近日新疆自治區(qū)人民政府出臺《2016年新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，內(nèi)容摘要如下:
　　目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)放方式
　　根據(jù)中發(fā)[2014]5號文件的精神，結(jié)合新疆實(shí)際，將年度可用補(bǔ)貼總額的10%用于向南疆四地州（阿克蘇、喀什、克州、和田）基本農(nóng)戶（含村集體機(jī)動土地承包戶，下同）兌付面積部分補(bǔ)貼，90%用于兌付全區(qū)實(shí)際種植者交售量部分補(bǔ)貼。
　　（一）補(bǔ)貼對象
　　交售量部分補(bǔ)貼對象為全區(qū)棉花實(shí)際種植者。主要包括：基本農(nóng)戶和地方國有農(nóng)場、司法農(nóng)場、部隊(duì)農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者（以下簡稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位）。面積部分補(bǔ)貼對象僅為南疆四地州基本農(nóng)戶。
　　（二）棉花種植面積的申報(bào)、審核
　　由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)修訂《自治區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核查實(shí)施方案（試行）》。南疆四地州要根據(jù)此方案，合理制定本地基本農(nóng)戶面積核實(shí)操作辦法。同時(shí)，對果棉、糧棉間作的，應(yīng)區(qū)分不同樹齡、樹冠、品種制定折實(shí)間作面積標(biāo)準(zhǔn)。
　　棉花種植面積采取種植者申報(bào)審核制。6月初，基本農(nóng)戶向村委會申報(bào)棉花種植面積，村級全面核實(shí)公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復(fù)核，縣（市）、地（州）兩級自查，自治區(qū)、地（州）聯(lián)合抽查，核實(shí)認(rèn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位向所在縣（市）的農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國土部門申報(bào)棉花種植面積，同時(shí)出具土地利用現(xiàn)狀圖、實(shí)際種植該地塊的證明等材料。縣（市）人民政府組織農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、國土、司法等部門全面核實(shí)，自治區(qū)、地（州）聯(lián)合抽查、核實(shí)。
　　棉花種植面積核實(shí)認(rèn)定后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會在自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺（以下簡稱信息平臺）中及時(shí)錄入基本農(nóng)戶種植信息，縣級農(nóng)業(yè)部門在信息平臺中及時(shí)錄八農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位種植信息。種植信息應(yīng)包含基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的補(bǔ)貼受益人及相關(guān)利益人的基本信息、核實(shí)認(rèn)定的棉花種植面積等信息。
　　農(nóng)業(yè)、國土、統(tǒng)計(jì)、國家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對棉花種植面積的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，為兌付補(bǔ)貼資金打好基礎(chǔ)。
　　（三）籽棉交售
　　基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位將籽棉交到經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)購進(jìn)的籽棉應(yīng)依法取得普通發(fā)票或開具收購發(fā)票。棉花加工企業(yè)應(yīng)將植棉戶交售籽棉的籽棉毛重、單價(jià)、衣分率、回潮率、含雜率和結(jié)算重量等信息如實(shí)錄入信息平臺，備注相關(guān)信息的結(jié)算單（或過磅單），簽章后交付植棉戶。
　　（四）交售信息的統(tǒng)計(jì)
　　當(dāng)年10月31日為預(yù)撥補(bǔ)貼籽棉交售量的統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間。次年1月31日為交售信息統(tǒng)計(jì)的截止時(shí)間，植棉戶應(yīng)在此之前將籽棉交售到棉花加工企業(yè)，此后交售的棉花不納入補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)范圍。交售量的統(tǒng)計(jì)信息由信息平臺統(tǒng)計(jì)生成，并于次年2月3日前反饋各地。
　　（五）在庫公檢
　　皮棉實(shí)行在庫公檢制度。棉花加工企業(yè)將加工的皮棉全部存入經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在庫進(jìn)行重量檢驗(yàn)、逐包抽取品質(zhì)檢驗(yàn)樣品（以下簡稱取樣）并進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)樣品的儀器化公證檢驗(yàn)（以下簡稱后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)）。紡織企業(yè)收購、加工自用棉，在紡織企業(yè)庫房進(jìn)行監(jiān)管，接受重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)。引導(dǎo)金業(yè)參與專業(yè)倉儲的建設(shè)，在有條件的棉花加工企業(yè)設(shè)立監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行同等的監(jiān)管要求，進(jìn)行專業(yè)倉儲和公檢。
　　為保證監(jiān)管棉花在庫公檢工作的順利實(shí)施，中央財(cái)政按據(jù)實(shí)結(jié)算方式，及時(shí)將新疆棉花入庫公檢經(jīng)費(fèi)撥付承檢單位所在的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部。
　　（六）補(bǔ)貼資金的撥付、兌付
　　當(dāng)年9月30日前，財(cái)政部根據(jù)預(yù)算安排情況及預(yù)測的市場價(jià)格、新疆棉花產(chǎn)量，預(yù)撥部分補(bǔ)貼資金一次。12月上旬國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局分別將監(jiān)測調(diào)查的采價(jià)期內(nèi)新疆棉花平均市場價(jià)格和新疆自治區(qū)農(nóng)用地內(nèi)棉花產(chǎn)量書面提供給財(cái)政部，財(cái)政部收到價(jià)格和產(chǎn)量數(shù)據(jù)后一個(gè)月內(nèi)一次性撥付剩余補(bǔ)貼資金至自治區(qū)財(cái)政。自治區(qū)財(cái)政按總額5%的額度預(yù)留，機(jī)動補(bǔ)差。
　　建立健全預(yù)補(bǔ)貼機(jī)制。在國家預(yù)補(bǔ)貼資金到位后，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)中央預(yù)撥自治區(qū)補(bǔ)貼資金總額，扣除預(yù)留資金后的10%以及自治區(qū)人民政府審定的南疆四地州基本農(nóng)戶棉花種植面積和全區(qū)已交售的籽棉量統(tǒng)計(jì)信息，測算畝均預(yù)撥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和交售量預(yù)撥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國土、統(tǒng)計(jì)部門擬定棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金分配方案。補(bǔ)貼資金分配方案經(jīng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后，由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金。
　　次年2月底前，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)國家清算的剩佘補(bǔ)貼總額以及自治區(qū)人民政府審定的南疆四地州基本農(nóng)戶棉花種植面積和次年1月31日前交售量統(tǒng)計(jì)信息，會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國土、統(tǒng)計(jì)部門擬定各地（州、市）棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金方案。其中，特種棉（包括長絨棉和彩棉）的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)量部分）為陸地棉目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)量部分）的1.3倍。特種棉的種植面積和產(chǎn)量單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)上報(bào)。補(bǔ)貼資金分配方案經(jīng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后，由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門和縣（市、區(qū)）財(cái)政部門結(jié)合比對信息平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和植棉戶提供的稅務(wù)票據(jù)，以“一卡通”或其他形式將補(bǔ)貼資金兌付到棉花實(shí)際種植者。
實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼信息公示制度。基本農(nóng)戶棉花種植面積和籽棉交售量等補(bǔ)貼信息在村級全面公示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)信息在種植地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局等處公示，每次公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作曰，公示期間，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對公示過程進(jìn)行監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括種植戶信息、棉花種植面積信息、交售量信息等，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣農(nóng)業(yè)局收集和保存公示影像資料。
　　棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼加工企業(yè)加工資格認(rèn)定
　　繼續(xù)實(shí)行籽棉加工企業(yè)資格認(rèn)定制度。非資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)不納入信息平臺統(tǒng)計(jì)范圍。收購加工的棉花應(yīng)如數(shù)發(fā)送棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫在庫進(jìn)行公檢，在庫檢輇的成包皮棉公定重量作為核定企業(yè)收購籽棉加工的皮棉公定重量和棉花運(yùn)輸補(bǔ)貼的依據(jù)。對不如實(shí)標(biāo)注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或低于公檢量4%及以上，且沒有充分合理理由的，自治區(qū)發(fā)展改革委取消其加工資質(zhì)，纖檢部門停止其公證檢驗(yàn)。相關(guān)部門將對違法行為進(jìn)行處罰，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
　　棉花加工企業(yè)資格認(rèn)定必須符合以下條件：
　　1、 在疆內(nèi)從事棉花加工的企業(yè)，須獲得工商行政管理部門頒發(fā)的<營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、自治區(qū)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》和自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定證書》。實(shí)行“一線一證”，即：一條棉花加工生產(chǎn)線須具有一個(gè)《棉花加工資格認(rèn)定證書》。
　　2、 誠實(shí)守信，合法經(jīng)營，法人治理結(jié)構(gòu)完善，財(cái)務(wù)狀況良好；正常開展棉花收購、加工經(jīng)營活動，收購籽棉未出現(xiàn)“打白條”行為；加工的皮棉按規(guī)定時(shí)間全部發(fā)運(yùn)到指定的經(jīng)資格認(rèn)定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，接受監(jiān)管并在庫進(jìn)行重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)；紡織企業(yè)收購、加工的自用棉，須在紡織企業(yè)庫房進(jìn)行重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)；定期向自治區(qū)發(fā)展改革委上報(bào)企業(yè)棉花收購、加工、銷售和庫存等購銷運(yùn)行情況。
　　3、 能與信息化平臺和稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在經(jīng)營活動中按照現(xiàn)行稅法規(guī)定開具、取得發(fā)票，不得虛開發(fā)票。
　　4、 遵守有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度關(guān)于棉花質(zhì)量監(jiān)督和市場管理的規(guī)定，未出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量違法行為或其他違法經(jīng)營行為。未發(fā)生偽造、變造、冒用《棉花加工資格認(rèn)定證書》、棉花質(zhì)量憑證、公證檢驗(yàn)證書、公證檢驗(yàn)標(biāo)志及其他檢驗(yàn)標(biāo)志、標(biāo)識的行為。
　　（二）認(rèn)定流程
　　1、 各地（州、市）發(fā)展改革委會同財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局（纖檢所）、工商局、國稅局及農(nóng)發(fā)行，共同配合，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出企業(yè)初選名單在每年4月底前上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委。
　　2、 自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局（纖檢局）、工商局、國稅局及農(nóng)發(fā)行聯(lián)合審查并確定企業(yè)名單，并在每年5月底前在各部門門戶網(wǎng)站予以公示，接受社會監(jiān)督。公示期為10個(gè)工作日，公示期滿后由自治區(qū)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)分批次對符合條件的棉花加工企業(yè)核發(fā)帶有統(tǒng)一編號的牌匾，有效期為兩年。
　　3、 對棉花加工企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理和不定期檢查制度。在棉花收購、加工期間，各地（州、市）發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局（纖檢所）、工商局、國稅局及農(nóng)發(fā)行對企業(yè)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，據(jù)實(shí)上報(bào)棉花收購、加工、銷售和庫存等經(jīng)營有關(guān)情況。
　　4、 棉花加工企業(yè)在申請資格認(rèn)定時(shí)，應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案籽棉代收點(diǎn)信息。設(shè)立的籽棉代收點(diǎn)為棉花加工企業(yè)的外派機(jī)構(gòu)（部門）或具備棉花加工企業(yè)的委托書，以棉花加工企業(yè)名義開展經(jīng)營，有固定收購場地并達(dá)到防火要求。棉花加工企業(yè)和代收點(diǎn)不在同一縣（市）的，應(yīng)按現(xiàn)行稅法規(guī)定辦理稅務(wù)登記和其他涉稅事項(xiàng)，履行納稅叉務(wù)。棉花加工企業(yè)對代收點(diǎn)負(fù)有管理義務(wù)，承擔(dān)籽棉代收點(diǎn)全部法律責(zé)任。若代收點(diǎn)出現(xiàn)不給開具或虛開發(fā)票等違規(guī)行為，主管部門將及時(shí)取消棉花加工企業(yè)資格認(rèn)定。
　　（三）資格認(rèn)定的退出機(jī)制及相關(guān)處罰
　　建立棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營管理制度。經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形之一的，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局（纖檢局）、工商局和國稅局核查屬實(shí)，列入棉花加工企業(yè)黑名單，并取消其棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。
　　1、 發(fā)生稅法規(guī)定的虛開發(fā)票行為，達(dá)到少繳稅款、惡意套取補(bǔ)貝占的；
　　2、 惡意修改棉花品質(zhì)、重量、條形碼等信息，套取補(bǔ)貼資金的；
　　3、 在籽棉收購中壓級壓價(jià)、不如實(shí)標(biāo)注有關(guān)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，且情節(jié)嚴(yán)重的；
　　4、 加工好的皮棉未按規(guī)定時(shí)間全部送到指定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫（自用棉除外），未進(jìn)行儀器化公證檢驗(yàn)的；
　　5、 通過采購新疆以外的籽棉，以及購買區(qū)內(nèi)外皮棉、進(jìn)口棉，蓄意套取補(bǔ)貼資金的；
　　6、 直接參與、操縱“轉(zhuǎn)圈棉”套取補(bǔ)貼資金，或惡意收購疆棉的；
　　7、 收購棉花期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號的棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格單位牌匾的；
　　8、 偽造、變造、冒用、轉(zhuǎn)借、自行懸掛棉花目標(biāo)價(jià)格改革加企業(yè)資格單位牌匾的；
　　9、 使用擅自擴(kuò)建增加的生產(chǎn)線（即“一證多線”）從事棉花加工活動的。
　　10、棉花加工企業(yè)對其籽棉代收點(diǎn)不認(rèn)真履行管理義務(wù)，致使籽棉代收點(diǎn)不符相關(guān)規(guī)定，在收購籽棉過程中嚴(yán)重違規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的。
　　對于收購、加工、入庫公檢數(shù)據(jù)嚴(yán)重異常，無法給予合理解釋，有違規(guī)行為且情節(jié)較輕的棉花加工企業(yè)，將列入灰名單。累計(jì)兩次列入灰名單的棉花加工企業(yè)將自動列入黑名單。黑名單企業(yè)的虛假籽棉收購信息不納入信息平臺統(tǒng)計(jì)范圍，企業(yè)開具的相關(guān)發(fā)票不作為兌付補(bǔ)貼的有效票據(jù)。

來源： 中棉行協(xié)