紡織服裝周刊記者-李曉慧

近日，全國各個省市自治區(qū)上半年經(jīng)濟運行成績單新鮮出爐，其中，新疆多項數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出強勁發(fā)展態(tài)勢，尤其是紡織服裝產(chǎn)業(yè)的后發(fā)趕超速度令人矚目。

　　今年年初，新疆推出八項促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。通過這些涉及資金、人才、市場等多方面的扶持措施，吸引紡織服裝產(chǎn)業(yè)“西移”，提高對紡織服裝企業(yè)的服務水平，增強紡織業(yè)的生產(chǎn)效率和帶動新疆就業(yè)。可見，黨和國家在政策上的指引與扶持，開始充分釋放正效應。

　　“新的政策和規(guī)定越來越多，中央對新疆的力度越來越大，自治區(qū)的任務就是不斷去解決新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的新問題，不斷修正，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。”日前，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長、發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)領(lǐng)導小組辦公室主任梁勇接受本刊記者專訪，談新疆紡服產(chǎn)業(yè)政策下一階段的特點與方向。

　　梁勇著重指出，國家始終關(guān)注新疆的建設與發(fā)展,對新疆的支持和幫助持續(xù)不斷,并且支持力度逐步加大。當前，新疆正在專注于發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)展中遇到的具體問題，在政策落實過程中，不斷進行修訂完善。

　　最新的政策修訂主要體現(xiàn)了三個顯著特點

　　8月末，自治區(qū)政府會根據(jù)最新情況對“八項優(yōu)惠”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進行洗一輪修訂與完善，而最新的政策修訂主要體現(xiàn)了三個顯著特點：

　　特點一：簡化流程，縮短時間，方便企業(yè)。

　　過去，優(yōu)惠政策需要層層申報，歷經(jīng)一年半載才得以落實的情況也比較常見，在新的修訂案中，大大簡化了流程，縮短了政策落實的時間。

　　政策修訂后將更加接地氣，更符合在疆企業(yè)的實際情況和需要，將企業(yè)所有的政策性補貼用一個政策覆蓋，只需填寫一套表格，就可以完成各項政策性補貼申報。以社保為例，原來政策要求，只有與企業(yè)簽訂了6個月以上用工合同的員工才能獲得社保補貼；但目前新疆正處于少數(shù)民族農(nóng)牧民轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)工人的初級階段，由于觀念、語言、習俗不同，流動性比較強，合同意識不強，還不能完全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，因此，相當比例的企業(yè)就業(yè)人數(shù)沒有被納入到補貼范圍之內(nèi)。

　　對此，在修訂方案中，自治區(qū)將社保補貼的標準降低，而且，補貼周期從一年縮短到一季度，進一步提高補貼資金使用效益，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　特點二：實現(xiàn)責權(quán)下放，責權(quán)統(tǒng)一。

　　以往對企業(yè)的審核需要層層報批，大約要經(jīng)歷15～30天左右。現(xiàn)有全疆注冊備案的紡織服裝企業(yè)已經(jīng)達到1760余家，從年度補貼調(diào)整到按季度補貼，工作量非常龐大。

　　新政策的落實采取專項資金預撥制度，將資金預撥到縣市，以縣市為責任主體，負責審核，強調(diào)聯(lián)審，聯(lián)審符合要求就可及時撥付企業(yè)資金。因此，在最新修訂方案中，自治區(qū)將審批責權(quán)下放，由各個縣鄉(xiāng)、縣市來審核，審核的標準主要有以下四個方面：稅收、就業(yè)人數(shù)、用電量、產(chǎn)品銷量，相關(guān)數(shù)據(jù)分別由財政、國電、稅務、人事、經(jīng)信等部門協(xié)同審核，綜合評審。數(shù)據(jù)進行匯總和綜合比較之后得出結(jié)論。

　　一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假現(xiàn)象，除取消企業(yè)各項優(yōu)惠資格，還要向?qū)徍瞬块T追責。這樣一來，責任下放，權(quán)利也下放，地方縣市成為政策申請、落實和監(jiān)督的主體，實現(xiàn)了權(quán)責統(tǒng)一。

　　特點三：創(chuàng)新機制，引入第三方審核。

　　在政策落實過程中，審核審查是一項非常重要的工作，對此，自治區(qū)創(chuàng)新工作機制，每年邀請專業(yè)的會計事務所，以第三方形式對全疆所有享受政策的主體進行全覆蓋式跟蹤審核。在此基礎(chǔ)上自治區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)領(lǐng)導小組辦公室組織經(jīng)信、財政、人社、國稅等部門，建立全疆紡織服裝企業(yè)運營監(jiān)測系統(tǒng)，對企業(yè)用工人數(shù)、用電量、銷售額、繳稅額和出疆（出口）運費等數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)管，對上述數(shù)據(jù)不符的企業(yè)委托會計事務所或?qū)徲嫴块T進行專項審核，防止弄虛作假，確保優(yōu)惠政策真正落地、實施。

　　梁勇表示，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)進入深耕細作階段，除了政策制定要求更加精確、精準，更要強調(diào)最后的結(jié)果是把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)拉動起來，使來到新疆的企業(yè)都有錢賺；保持產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，使我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更具國際競爭優(yōu)勢。

　　2016年上半年，新疆紡服業(yè)辦好四件事！

　　今年1~6月，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，全區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達164.55億元（其中兵團31.11億元）,較去年同期增長133.4%，新增就業(yè)人數(shù)達5.17萬人（其中兵團6183人），較去年同期增長118.6%。上半年主要工作體現(xiàn)在四個方面：

　　1．推動軍隊被裝物資等在疆采購

　　中央新疆辦下發(fā)了《關(guān)于政府采購政策支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的函》，協(xié)調(diào)和指導我區(qū)實施警服制服校服采購向新疆紡織服裝企業(yè)傾斜的臨時措施。中央軍委后勤保障部印發(fā)了《關(guān)于在新疆地區(qū)組織被裝物資采購的實施方案》，新疆軍區(qū)后勤部于3月舉行采購招投標大會，確定了首批15家中標生產(chǎn)企業(yè)，在疆采購夏作訓服、內(nèi)衣、手套、棉被、毛巾等產(chǎn)品。軍委后勤部保障部先后組織5批77人次專業(yè)技術(shù)人員來疆開展軍隊被裝生產(chǎn)專項培訓和對口幫扶指導工作，此舉有力地推動了新疆紡織服裝企業(yè)生產(chǎn)管理優(yōu)化和質(zhì)量規(guī)范、提升。

　　2．加大金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

　　6月，自治區(qū)召開2016年金融支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展金企對接會， 14家金融機構(gòu)分別與15家紡織服裝企業(yè)簽署融資協(xié)議，簽約金額104億元，較去年金企對接會簽約額增長126%。截止到6月末，全區(qū)紡織服裝企業(yè)各項貸款余額128.27億元，比年初增加36.84億元，同比增長97.3%。

　　自治區(qū)與東方、西南、中信三家證券機構(gòu)合作建立了紡織服裝產(chǎn)業(yè)引導基金，組織12家重點企業(yè)和民族特色企業(yè)與三家基金管理公司進行對接，力爭通過股權(quán)投資，降低融資成本。9個紡織服裝產(chǎn)業(yè)項目獲得了7.05億元國家產(chǎn)業(yè)專項建設基金支持。

　　3．啟動南疆星火工程，探索民族特色新途徑

　　為使紡織服裝企業(yè)成為南疆地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，5月，紡織服裝產(chǎn)業(yè)南疆星火工程在和田地區(qū)墨玉縣正式啟動，對南疆地區(qū)112家具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褡宸b、民族刺繡、地毯等特色紡織品生產(chǎn)企業(yè)、合作社給予專項資金支持；選擇莎車、墨玉等南疆四地州10個縣市開展產(chǎn)業(yè)集群試點工作。

　　舉辦了“艾德萊斯出天山”系列活動，組織來自喀什、和田和克州65名艾德萊斯服裝設計人員赴蘇州大學進行專題培訓，啟動了“第二屆艾德萊斯創(chuàng)意產(chǎn)品設計大賽”。

　　舉辦“新疆禮物”首屆旅游紡織禮品設計邀請賽，邀請清華美院、東華大學和北京服裝學院等七所院校專家學者和國內(nèi)著名設計師與新疆企業(yè)合作進行產(chǎn)品研發(fā)。開展艾德萊斯傳統(tǒng)圖案整理和創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和國內(nèi)外市場推廣工作。

　　4． 積極拓展國內(nèi)外市場

　　3月，16家紡紗企業(yè)首次聯(lián)合組團參展上海舉行的2016年中國國際紗線（春夏）展覽會， 62家服裝服飾企業(yè)以“多彩民族，多彩時尚”為主題聯(lián)合參展第24屆中國國際服裝服飾博覽會。

　　在上海舉行了新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨第五屆中國—亞歐博覽會紡織品服裝展推介會。5月，新疆紡織服裝產(chǎn)品首次搭乘中歐班列出口德國。6月，紡織服裝企業(yè)第一期外貿(mào)人才培訓班在烏魯木齊舉行， 216余名紡織服裝企業(yè)負責人參加了外貿(mào)知識培訓。阿克蘇紡織工業(yè)城、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地啟動建設紡織品服裝出口質(zhì)量安全示范區(qū)。

　　數(shù)讀新疆

　　百項園區(qū)基礎(chǔ)設施和重點項目建設推進成果顯著

　　截止到6月底，列入2016年自治區(qū)年度行動方案的100項重點基礎(chǔ)設施項目（未包括兵團，下同），實際開工率達86%，新增供水、供電、土建和標準廠房建設項目61個，計劃投資額55.21億元。列入年度重點紡織服裝項目150個，實際開工率達94.6%，新增紡織服裝項目162個，計劃投資額153.1億元。阿克蘇、庫爾勒印染污水處理設施已進入調(diào)試階段。

　　29個內(nèi)地紡織服裝類企業(yè)落戶喀什

　　截至6月底，全區(qū)10個地州從內(nèi)地招商引資紡織服裝新項目98個（已開工建設，未包括兵團，下同），計劃投資額388.38億元，項目完成后可實現(xiàn)就業(yè)7.67萬人。其中紡織、化纖類企業(yè)23個，計劃投資額235.28億元，服裝家紡類項75個，計劃投資額153.1億元。在廣東、山東、浙江和江蘇等援疆省市的大力支持下，喀什地區(qū)引進紡織服裝類項目29個，居全疆第一位，阿克蘇、伊犁分別為18個和14個，名列第二、三位。1至6月，全區(qū)新增紡織服裝企業(yè)259家，在自治區(qū)備案紡織服裝企業(yè)總數(shù)已達1719家。

　　5.6萬人接受人才培訓

　　截至到6月底，各地州市共培訓5.6萬人（未包括兵團，下同），其中少數(shù)民族培訓人員占81.3%，培訓后就業(yè)人數(shù)達4.27萬人，其中少數(shù)民族員工占70.7%。南疆四地州培訓人數(shù)為2.9萬人，其中少數(shù)民族培訓人員占90.7%。全區(qū)紡織服裝企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力3.42萬人，同比增加1.52萬人，增長幅度達80%，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)揮了重要作用。今年上半年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占全區(qū)城鄉(xiāng)新增就業(yè)人數(shù)的16.9%。

　　規(guī)上紡服企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值31.49 億元

　　截止到6月底，全區(qū)新增紗錠194萬錠（含氣流紡），織布6000萬米，服裝1.06億件，床上用品250萬套，地毯5.2萬平方米，織襪2400萬雙，手套4400萬雙。規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值31.49 億元，同比增長40%。生產(chǎn)棉紗43.99萬噸，同比增長84.3%，棉布4263萬米，同比增長89.8%，生產(chǎn)服裝1746萬件，同比增長91%。

來源： 紡織服裝周刊