在中國最大的紡織產(chǎn)業(yè)集群紹興柯橋，一場前所未有的關(guān)停并轉(zhuǎn)正在進行著。柯橋紡織產(chǎn)業(yè)蝶變中，政府該抓什么該放什么？

第一步：“只有落后的技術(shù)，沒有落后的產(chǎn)業(yè) ”

離G20杭州峰會召開還有不到100天。在紹興柯橋，整治印染企業(yè)的“亮劍”行動，都與G20峰會倒計時掛鉤。

柯橋一共有202家印染企業(yè)，2016年2月64家被停產(chǎn)整治；5月，該市出臺了號稱史上最嚴印染行業(yè)改造升級標準。按照新標準，紹興全市90%以上的印染企業(yè)面臨改造提升，這場為保“浙江藍”的地毯式行動直接刺激了當?shù)厝举M每噸上調(diào)了600元。

紹興濱海工業(yè)區(qū)是新的印染產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，到今年2月已有51家印染廠搬遷到此。有些企業(yè)達不到入園標準，通過兼并重組“抱團”入了園。新工業(yè)區(qū)統(tǒng)一供天然氣和蒸汽，廢水廢渣統(tǒng)一收集。

這個聚集區(qū)門檻有多高呢？

舉個例子：固定資產(chǎn)投資要高于7000萬，印染年產(chǎn)能要超過3000萬米，必須使用國際先進設(shè)備武裝。搬遷企業(yè)天宇印染花了3億元鳥槍換炮，新上的機器全是意大利、德國一流品牌。

樂高印染則花280萬歐元從瑞士引進了一臺“無水染缸”。現(xiàn)在，樂高印染從生產(chǎn)到管理到考核，所有流程全部信息化，這種智能化管理控制使這家企業(yè)每年超千萬返修費用降為零。這是柯橋印染企業(yè)升級的第一步——普及互聯(lián)網(wǎng)這個基礎(chǔ)設(shè)施，將傳統(tǒng)紡織企業(yè)改造成智慧工廠，提高勞動生產(chǎn)率。為此，近幾年柯橋工業(yè)園專做紡織企業(yè)信息化的軟件供應(yīng)商環(huán)思科技業(yè)務(wù)量增加了30%—50%。

樂高總經(jīng)理王華明去日本印染廠看到，20多臺染缸只有6人在操作，而國內(nèi)起碼得用30人。現(xiàn)在樂高印染從韓國、日本引進的助劑輸送系統(tǒng)能大大減少人為出錯率。去年，樂高印染出口訂單減少了四成，凈利潤率卻提高到15%。

柯橋有20萬人從事紡織業(yè)，印染產(chǎn)能占全國30%以上，浙江省大面積關(guān)停的染缸主要集中在這里。在紹興，一張“排污許可證”含金量極高，甚至可用作抵押物從銀行貸款，而“排污權(quán)”網(wǎng)拍曾達每噸廢水2.82萬元。

“現(xiàn)在柯橋正處在壯士斷腕的陣痛期。”柯橋區(qū)有關(guān)負責人對山東考察團說。

根據(jù)浙江省要求，到2020年，所有沒有在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的印染企業(yè)要全部關(guān)停，這意味著那些沒有落戶濱海工業(yè)區(qū)的“低小散”只有死路一條。

這場砍掉了柯橋區(qū)1/3印染產(chǎn)能的遷移雖然帶著悲壯色彩，但往產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)遷移是產(chǎn)業(yè)升級，提高土地利用率的常用手段。山東省中小企業(yè)局副局長楊亞強說，現(xiàn)在，山東也強調(diào)中小企業(yè)往產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，包括公共服務(wù)，產(chǎn)品檢測、研發(fā)，都要裝到園區(qū)里去。

山東考察團注意到，政策倒逼是推動企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級的有效手段。在濱海工業(yè)區(qū)，污水排放量直接與企業(yè)用地指標掛鉤，截至2016年3月，當?shù)?6家印染企業(yè)達成整合意向，組建成9家大型印染集團。而在山東，地煉淘汰落后產(chǎn)能則和原油進口配額掛鉤。

第二步：“ 淘汰落后產(chǎn)能是市場決定的，從市場上講，低價競爭的時代已經(jīng)結(jié)束。”

浙江工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平在接受采訪時說。公開報道數(shù)據(jù)顯示，柯橋200余家紡織企業(yè)生產(chǎn)156億米布，總利潤13.11億元；平均每米布掙0.08元，而印染環(huán)節(jié)，平均每米布的印染利潤只有0.09元。

“趕走了和尚也空了廟，紹興輕紡產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢可否持續(xù)？”這是圍繞柯橋鎮(zhèn)印染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的不同聲音。有人說，這種大面積關(guān)停會導(dǎo)致GDP可能出現(xiàn)巨大下滑，嚴峻性不言而喻。

柯橋印染業(yè)動一動，全球都要抖一抖。柯橋區(qū)政府相關(guān)負責人對山東考察團說，“柯橋是中國最大的紡織產(chǎn)業(yè)聚集地，我們不可能讓紡織業(yè)垮掉，我們會保留高端紡織。”

在這個過去的紅木小鎮(zhèn)，保留產(chǎn)業(yè)高端才能生存的法則事實上存留到了今天。

“只有落后的技術(shù)，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。”濟南市中小企業(yè)發(fā)展辦公室主任李貴榮感嘆，當年，濟南市也有紡織產(chǎn)業(yè)，說紡織是夕陽產(chǎn)業(yè)，污染之源、落后產(chǎn)業(yè)，到底怎么個調(diào)整法？不能三調(diào)兩調(diào)就調(diào)沒了。

第三步：“靠市場的力量。”

這是江蘇省經(jīng)信委裔大陸處長的答案，同樣的思路也發(fā)生在柯橋印染產(chǎn)業(yè)的蝶變中。

“臨沂是板材之都，木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達到千億，通過什么強有力手段去推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，是抓龍頭企業(yè)，公共服務(wù)平臺，還是抓關(guān)停并轉(zhuǎn)呢？”在考察中，臨沂市中小企業(yè)局副調(diào)研員李全軍問。

“浙江充分利用市場手段，給企業(yè)創(chuàng)造一個公平公正的環(huán)境。政府兩條路，一條路是拿著胡蘿卜引著你往前走，一條路是在后面逼著你走。”浙江省經(jīng)信委沈處長表示，浙江現(xiàn)在搞企業(yè)分類評價，根據(jù)打分給你差別電價，土地、用水用電都有差別。

沈處長說的企業(yè)分類評價，指的是浙江省正在進行的資源要素市場化配置改革，柯橋區(qū)是24個擴面改革試點縣市之一。

在去年召開的中國金融四十人論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說，中國供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場在于要素市場改革，通過市場化方式優(yōu)化資源配置，讓優(yōu)勢企業(yè)獲得更多的資源。

具體到浙江的這場要素配置改革:

1、按畝均稅收、單位能耗稅收、單位排污稅收、畝均增加值、單位用電稅收等指標打分，

2、將企業(yè)分成ABCD四類，實行差別化金融、財稅、土地管理、用能、用水、用電等政策。

用水上，ABC三類企業(yè)水價正常收取，但D類企業(yè)若超過核定用水量30%以上的，按正常水價3倍收取。另外，A類企業(yè)可以在房產(chǎn)稅等稅費上有減免。

柯橋率先拿印染行業(yè)“開刀”試點。2015年8月，柯橋區(qū)在媒體上公布了202家印染企業(yè)的綜合效益排名，最高的近6分，最低的0.19分，排名靠后的企業(yè)一下著急了，一旦被評為D類企業(yè)，基本上就屬于被淘汰的“落后產(chǎn)能”了。

第四步：“對于公共服務(wù)平臺，政府不要摻和，摻和得越深運營效果越不好。”

倒逼政策隨著G20峰會倒計時強勢推進，但現(xiàn)實擺著這里：柯橋絕大部分是中小印染廠，技改、環(huán)保投入動輒幾百萬，如何承受這一巨大成本？同樣，這些企業(yè)的設(shè)計能力非常薄弱，又如何提高產(chǎn)品附加值？

聊城市民營經(jīng)濟發(fā)展局劉培哲局長說，現(xiàn)在為什么那么多創(chuàng)業(yè)孵化基地做得不好？說到底還是舍不舍得權(quán)力下放。其實，讓企業(yè)去管比行政人員去管效果好多了。搞研發(fā)公共平臺，搞孵化基地，企業(yè)一定要在里面，這才是真正的產(chǎn)學(xué)研一體。

“公共服務(wù)平臺在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級上起到了突出的支撐作用。”這是參觀完柯橋科技園后，山東考察團的一個強烈感受。考察團成員注意到，江浙產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺的突出特點就是實行市場化運作，無錫的電動自行車檢測平臺、柯橋科技園的紡織服務(wù)平臺都是如此。

柯橋紡織產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺大部分是浙江省現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院（簡稱浙紡院）為龍頭承擔的，企業(yè)也有參與進去。柯橋區(qū)投入1.3億元財政資金建立了柯橋紡織產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新大廈交給浙紡院無償使用。包括技術(shù)推廣、培訓(xùn)、質(zhì)檢、花樣面料設(shè)計、流行趨勢研究、數(shù)碼印花以及紡織新材料、面料、裝備等中試基地，都由浙紡院相關(guān)平臺提供服務(wù)。這些平臺組建單位出4000萬，紹興科技興市2000萬專項資金購買設(shè)備，區(qū)政府再配套一個億，建成后由浙紡院進行企業(yè)化運營，提供收費服務(wù)，紡織品檢測中心每年獲取的服務(wù)費占到浙紡院總收入的一大半。

現(xiàn)在，兼具孵化器和公共服務(wù)平臺的柯橋科技園由紹興綠浙企業(yè)管理有限公司運營。這家公司是由浙江省最大的民間環(huán)保組織綠色浙江投資成立的。

該公司工作人員申屠俊表示，公司包括他在內(nèi)3人負責科技園日常招商、運營和管理。每年政府給 200 萬基本運營費，考核完成后一年總共可獲得不超過800萬收入。

申屠俊坦言，柯橋科技園還是政府主導(dǎo)的孵化器，這種模式在浙江已經(jīng)比較落后了，浙江很多工業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器都是企業(yè)蓋辦公樓，企業(yè)化運作，運營企業(yè)都是帶有各種資源的，把產(chǎn)業(yè)和資本更好地運作起來，運作園區(qū)效率提高很多。在北方，孵化器多是政府部門來運營、主導(dǎo)，最后政府主管部門淪為房東。

“浙江的在建設(shè)公共服務(wù)平臺上，比山東的理念要先進得多，有專項資金、有政府投入，有企業(yè)運營。理念上不轉(zhuǎn)變的話，是不可能這樣做的。”齊河縣晏城街道辦事處主任趙萬濤說，目前萊鋼工業(yè)園采用的也是這種方式，請德國的專業(yè)公司做園區(qū)招商。

第五步：很多產(chǎn)業(yè)集群只重產(chǎn)業(yè)，忽視了產(chǎn)業(yè)集群的社區(qū)、人居環(huán)境、公共服務(wù)，“這就相當于一條魚，只有魚骨頭，沒有魚肉。”

山東考察團注意到，柯橋紡織產(chǎn)業(yè)集群在升級中注重頂層設(shè)計。柯橋印染企業(yè)聚集到濱海后，濱海工業(yè)區(qū)準備投資80億元打造一個“升級” ——藍印時尚小鎮(zhèn)，不光做工業(yè)，還做文化、做旅游。為此他們請了給蘇州工業(yè)園做規(guī)劃的新加坡盛裕集團來規(guī)劃這個特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)是浙江省在產(chǎn)業(yè)升級中端出的一道特色菜。

特色小鎮(zhèn)的一大特色是顏值高，驗收時要達到3A旅游景區(qū)標準。所以，這樣的小鎮(zhèn)人居環(huán)境都不錯。沈處長說，龍游紅木小鎮(zhèn)整個就是一個旅游景區(qū)，走廊，廊橋全是紅木。這是一個叫年年紅的民企做的，實力非常強。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府就做三項工作：編織規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套推進、土地要素保障。企業(yè)做產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、市場營銷、項目推進等。政府通過制定標準來引導(dǎo)，3年后驗收合格后授牌。具體標準是3年投資要達到50億，3平方公里規(guī)劃中，要集中1平方公里做產(chǎn)業(yè)。

杭州夢想小鎮(zhèn)

資源大省可以靠山吃山，而浙江有塊狀經(jīng)濟、有山水歷史人文，就做特色小鎮(zhèn)。這種特色小鎮(zhèn)不是以“鎮(zhèn)”這個行政區(qū)劃來劃分，而是以當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)為核心，龍頭企業(yè)來打造的。同時，它也可以是一個培育新業(yè)態(tài)的平臺，比如杭州基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)。

來源： 中國紡織品進出口商會