2015年10月，美國、日本、加拿大等12個談判方就跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)最終達(dá)成一致。賽迪智庫消費品工業(yè)研究所近日提出，為應(yīng)對TPP對中國紡織工業(yè)帶來的不利影響，建議加強(qiáng)紡織工業(yè)評估和產(chǎn)業(yè)預(yù)警、優(yōu)化出口貿(mào)易環(huán)境、加大“走出去”步伐和盡快落實相關(guān)優(yōu)惠政策。

據(jù)了解，TPP成員國是中國紡織服裝出口的重要區(qū)域，占中國紡織服裝出口的比例接近40%。成員國中既有美國和日本兩個中國紡織服裝最大出口市場，又有越南、馬來西亞兩個對中國紡織業(yè)依賴較大、但其服裝行業(yè)出口競爭力不斷提升的國家，TPP成員內(nèi)的紡織服裝貿(mào)易自由化將深刻影響中國紡織工業(yè)。

據(jù)了解，協(xié)定生效后，相比TPP成員國，中國絕大多數(shù)紡織服裝產(chǎn)品不能享受TPP成員國市場上的優(yōu)惠待遇，較大的關(guān)稅差距將導(dǎo)致中國紡織服裝產(chǎn)品在該市場上處于價格劣勢。與越南相比，目前中國和越南均是向TPP成員國出口紡織服裝實際關(guān)稅稅率排名靠前的國家，而且兩國稅率差距較小。2014年，中國紡織、服裝向TPP成員國出口的加權(quán)稅率分別為8.3%和10.8%，而越南分別為8.1%和10.1%。協(xié)定生效后，如果滿足原產(chǎn)地規(guī)則，越南向美國、加拿大等TPP成員國出口的紡織服裝關(guān)稅稅率將降為零。這意味著，兩國相同的產(chǎn)品在該區(qū)域競爭，越南生產(chǎn)的紡織服裝產(chǎn)品將至少比中國便宜10%左右。

同時，中國紡織服裝品牌、設(shè)計等環(huán)節(jié)核心競爭力不強(qiáng)，訂單受價格變化的敏感性較大，加上在TPP成員國市場上的關(guān)稅劣勢，中國將面臨紡織服裝訂單流失問題。從中國角度來看，TPP成員國是我國紡織服裝重要的采購國家，我國出口訂單的整體變化容易受到這些國家訂單采購變化的影響，特別是美國、日本和越南三國，其訂單占到中國紡織服裝國外總訂單的29%，TPP的生效肯定對我國訂單具有不利影響。從TPP成員國的角度來看，美國和日本的紡織、服裝進(jìn)口中，其中來源中國的比例分別高達(dá)39.5%和62.8%，這意味著在美國和日本市場，中國紡織服裝如果不能繼續(xù)維持現(xiàn)有市場地位，如此高比例的市場份額面臨被別國替代的風(fēng)險，尤其是被越南和馬來西亞替代。

至于訂單流失的規(guī)模，由于中國紡織工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈健全和配套產(chǎn)業(yè)完善優(yōu)勢，短期內(nèi)其他國家仍難以撼動，加上目前TPP各成員國紡織工業(yè)規(guī)模相比中國較小等因素，短期內(nèi)中國紡織工業(yè)整體受TPP影響較小，訂單流失的規(guī)模也相應(yīng)較小。

賽迪智庫認(rèn)為，長期來看，紡織工業(yè)可復(fù)制性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)壁壘較低，一個國家的紡織工業(yè)國際優(yōu)勢最終還是很大程度上取決于要素成本、原材料優(yōu)勢以及國際市場地位，而我國在TPP成員國市場上的這些優(yōu)勢正在不斷流失。

　　國際競爭力或加劇下滑

目前，中國紡織工業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，企業(yè)盈利空間不斷收窄，紡織產(chǎn)業(yè)逐漸向國外轉(zhuǎn)移。TPP生效后，中國紡織產(chǎn)業(yè)將加快向TPP成員中的越南、馬來西亞、美國等國轉(zhuǎn)移。為享受TPP成員國市場上的優(yōu)惠待遇，減少對非TPP成員國市場上進(jìn)口紗線的依賴，越南和馬來西亞迫切需要資金和技術(shù)來發(fā)展本國紡織業(yè)，這正好迎合我國紡織行業(yè)加快走出去需求，中國紡織產(chǎn)業(yè)加快向越南和馬來西亞轉(zhuǎn)移迎來機(jī)遇。在美國，由于天然氣和棉花原料價格低，再加上當(dāng)?shù)氐亩愂諆?yōu)惠和補貼，美國紡織業(yè)成本低于我國，也將吸引我國紡織企業(yè)加大海外投資。國際紡織制造商聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，美國紡紗行業(yè)成本比我國低30%左右。

TPP生效后，受制于原產(chǎn)地規(guī)則和TPP成員國自身原料需求擴(kuò)張因素，中國棉花、化學(xué)纖維等紡織原料定價話語權(quán)將承壓。一方面，中國化學(xué)纖維定價權(quán)雙向受制于他國。雖然中國是全球化學(xué)纖維生產(chǎn)第一大國，但生產(chǎn)化學(xué)纖維的重要原料PX過重依賴日本、韓國等國家進(jìn)口，話語權(quán)較少，而國內(nèi)化學(xué)纖維的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，常規(guī)產(chǎn)品比例過高、高新技術(shù)纖維比例過低，加上缺乏國際影響力的大企業(yè)、大集團(tuán)，中國化學(xué)纖維出口定價話語權(quán)較小。TPP生效后，為享受零關(guān)稅待遇，“從紗線開始”的原產(chǎn)地規(guī)則將促使TPP區(qū)域的紗線產(chǎn)能增加，紗線前端的化學(xué)纖維產(chǎn)能亦隨之增加，導(dǎo)致中國化學(xué)纖維的被替代性增加，出口議價空間將相應(yīng)減小。另一方面，中國棉花需求需要大量進(jìn)口，尤其是對TPP成員國的依賴程度較高，來自TPP成員國的進(jìn)口棉花約占中國棉花總進(jìn)口的35%，TPP成員國內(nèi)紡織業(yè)的擴(kuò)張將拉動對本國棉花的需求，不利于中國棉花的進(jìn)口采購。特別是美國和越南兩個中國棉花進(jìn)口大國，中國從這兩個國家采購棉花的議價權(quán)亦將減少。

雖然中國紡織工業(yè)競爭力保持國際領(lǐng)先，但隨著用工成本快速上漲、治污減排費用大幅增加，國際競爭力不斷下滑卻是不爭的事實。2008——2014年，中國紡織和服裝行業(yè)顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)均呈下降態(tài)勢，其中紡織行業(yè)RCA指數(shù)由3.0下降到2.7，服裝行業(yè)RCA指數(shù)由3.5下降到3.2。TPP生效后，中國紡織服裝在TPP成員國市場待遇處于劣勢，將拉低中國紡織工業(yè)的整體國際比較優(yōu)勢，加上越南、馬來西亞等國家大力發(fā)展紡織工業(yè)，投資快速增加，產(chǎn)業(yè)鏈條和配套產(chǎn)業(yè)將逐步完善，我國紡織工業(yè)的比較優(yōu)勢將繼續(xù)下降，國際競爭力將加劇下滑。

　　亟待加強(qiáng)評估和產(chǎn)業(yè)預(yù)警

為應(yīng)對TPP對中國紡織工業(yè)帶來的不利影響，賽迪智庫建議，加強(qiáng)評估和產(chǎn)業(yè)預(yù)警。一是對協(xié)定全文進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評估，以及對棉紡織、印染及后整理等細(xì)分行業(yè)的影響，提出應(yīng)對預(yù)案。二是加強(qiáng)對協(xié)定文中第四章中關(guān)于“短缺清單”和“具體產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則”兩個附件的研究，繼續(xù)優(yōu)化相應(yīng)出口環(huán)境。三是密切關(guān)注TPP成員國談判的動向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警。

優(yōu)化出口貿(mào)易環(huán)境。一是推動自貿(mào)區(qū)談判，減少相關(guān)貿(mào)易壁壘，為中國紡織服裝出口和原料進(jìn)口提供便利。二是積極參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)，推動多哈回合談判。推動建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)，充分發(fā)掘發(fā)展中國家紡織服裝市場空間。三是清理規(guī)范中國進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費。四是建立貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制。

加大“走出去”步伐。一是充分發(fā)揮中國紡織產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢，加強(qiáng)對印染等附加值高、科技含量高環(huán)節(jié)的控制，加大新產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)和營銷方面的投入，緊密與周邊國家的制造環(huán)節(jié)合作，打造“中國+周邊國家”的制造基地布局模式。二是緊抓中國實施“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，與沿線國家建立戰(zhàn)略合作伙伴。三是充分利用東南亞國家的勞動力成本優(yōu)勢和TPP成員內(nèi)的零關(guān)稅優(yōu)勢，加快中國紡織工業(yè)向越南、馬來西亞等國家轉(zhuǎn)移，鼓勵和支持企業(yè)通過自建或合建工業(yè)園的形式在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠。

盡快落實相關(guān)優(yōu)惠政策。一是加快落實關(guān)于固定資產(chǎn)加速折舊政策擴(kuò)圍至紡織行業(yè)的政策。二是總結(jié)棉花目標(biāo)價格試點經(jīng)驗，完善現(xiàn)有補貼方式，加快全面實施棉花目標(biāo)價格政策。三是落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠和清費政策。四是加快落實關(guān)于減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

來源： 中國紡織品進(jìn)出口商會