?時(shí)隔一年兩個(gè)月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)再次來到上海自貿(mào)區(qū)考察。

　　11月25日上午11點(diǎn)，在結(jié)束了第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，李克強(qiáng)邀請(qǐng)中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人，一起乘坐高鐵從蘇州前往上海，開始了他再一次的上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研。

　　調(diào)研期間，在上海自貿(mào)區(qū)新政服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任沈曉明向李克強(qiáng)介紹了上海自貿(mào)區(qū)的最新進(jìn)展。李克強(qiáng)表示，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)以來的數(shù)據(jù)說明，自貿(mào)區(qū)要在審批上做減法、責(zé)任上做加法，最終檢驗(yàn)是市場(chǎng)和企業(yè)出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。

　　對(duì)多項(xiàng)改革舉措發(fā)表看法

　　李克強(qiáng)此次調(diào)研對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的多項(xiàng)改革舉措都發(fā)表了看法，在談及備案制時(shí)，他說，這種“只備案不審批”的模式創(chuàng)新，是優(yōu)化投資和營商環(huán)境、提高國際競爭力的重要舉措。而在提到“證照分離”時(shí)，他說，“證照分離”試驗(yàn)方案要盡快報(bào)給國務(wù)院，在一些易操作、可管理的領(lǐng)域先行展開。

　　隨后，李克強(qiáng)還前往中國人民銀行上海總部，他表示，上海自貿(mào)區(qū)是第一個(gè)國家級(jí)的自由貿(mào)易示范區(qū)，是開放的破冰船、改革的挖掘機(jī)，破冰以后還要把它擴(kuò)大成果。

　　值得注意的是，李克強(qiáng)使用了“第一個(gè)國家級(jí)的自由貿(mào)易示范區(qū)”這一說法。對(duì)此，上海自貿(mào)區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書長徐明棋告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，上海自貿(mào)區(qū)是“試驗(yàn)區(qū)”，意為先行先試，目前上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)運(yùn)用到天津、福建、廣州三個(gè)自貿(mào)區(qū)中，尤其在金融領(lǐng)域。中央要求上海自貿(mào)區(qū)要成為開放程度最高的、先行者中的先行者，示范效應(yīng)更加明顯。上海自貿(mào)區(qū)兩年的試驗(yàn)創(chuàng)造了許多成功的改革措施，受到中央認(rèn)可，在全國各地推廣，因此有了示范作用。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)1351家，占同期新設(shè)企業(yè)總數(shù)8118家的16.6%，吸收合同外資達(dá)到110億美元，全市近半數(shù)外資項(xiàng)目落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。與去年同期相比，新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)、合同外資額，同比分別增長152.6%和333.3%。預(yù)計(jì)今年全年新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量相當(dāng)于去年的1.5倍。

　　考察路徑貫穿上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，李克強(qiáng)的考察路徑，貫穿上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展路徑。

　　早在2013年3月，李克強(qiáng)就來過上海調(diào)研。在調(diào)研期間，他鼓勵(lì)和支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

　　而在2014年的9月18日，也就是上海自貿(mào)區(qū)掛牌將滿一周年之際，李克強(qiáng)又來到上海自貿(mào)區(qū)考察調(diào)研。

　　在調(diào)研期間，李克強(qiáng)了解上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年來可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新進(jìn)展，直接聽取中外企業(yè)的建議并了解企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)的訴求。李克強(qiáng)希望企業(yè)能給政府多出“題目”和提建議，政府也會(huì)為企業(yè)解決難題和做好服務(wù)。

　　針對(duì)上海進(jìn)行的負(fù)面清單管理模式的探索，李克強(qiáng)說，自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，減政放權(quán)，減出來的空間給了市場(chǎng)，賦予企業(yè)更多的創(chuàng)業(yè)空間，而政府自身增加的是責(zé)任，要求有更精細(xì)化的管理和更高的工作效率。

　　目前，李克強(qiáng)的考察足跡已經(jīng)遍及上海、天津、廣東、福建四大自貿(mào)區(qū)。而在徐明棋看來，今年李克強(qiáng)赴上海自貿(mào)區(qū)的考察，為自貿(mào)區(qū)掛牌兩周年的評(píng)估奠定了基調(diào)。

　　上海全力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)

　　在李克強(qiáng)到來之前，上海市以及自貿(mào)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)“頻頻表態(tài)”。

　　11月24日，上海市市委書記韓正公開表示，當(dāng)前，上海正以制度創(chuàng)新為核心，全力推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，希望為更多中外企業(yè)創(chuàng)造更好的合作和發(fā)展機(jī)遇。

　　在更早一些的11月19日，上海市市長楊雄也來到自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)、保稅區(qū)片區(qū)調(diào)研。他說，上海自貿(mào)區(qū)既要服務(wù)國家戰(zhàn)略，努力探索更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果;又要結(jié)合上海實(shí)際，努力在制度創(chuàng)新和投資貿(mào)易便利度等方面始終走在全國前列。同時(shí)，還要提高企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)改革紅利的獲得感。

　　在11月16日的上海市政府新聞通氣會(huì)上，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民說，“十三五”期間上海自貿(mào)區(qū)要圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，以開放促改革、促發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面形成更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，將上海自貿(mào)區(qū)打造成為開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，未來五年，上海自貿(mào)區(qū)還將進(jìn)一步探索“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式，深化國際貿(mào)易“單一窗口”和貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，拓展洋山海運(yùn)和機(jī)場(chǎng)空運(yùn)國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù);繼續(xù)推進(jìn)亞太營運(yùn)商計(jì)劃，加快園區(qū)企業(yè)和口岸貿(mào)易能級(jí)提升;積極推進(jìn)離岸經(jīng)濟(jì)和跨境業(yè)務(wù)發(fā)展;全面對(duì)接科創(chuàng)中心建設(shè)，努力構(gòu)建最高效的“雙自”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　“雙自”聯(lián)動(dòng)推10項(xiàng)重點(diǎn)改革

　　11月25日，備受期待的《關(guān)于加快推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案》，提出上海自貿(mào)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”的10項(xiàng)創(chuàng)新事項(xiàng)，其中不乏企業(yè)非常關(guān)注的問題。

　　10項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，包括探索完善高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法、開展創(chuàng)新藥物上市許可持有人制度試點(diǎn)、建設(shè)國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、探索運(yùn)用電子圍網(wǎng)等方式創(chuàng)新保稅研發(fā)模式、建立張江空運(yùn)貨物服務(wù)中心、推進(jìn)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式、探索開展進(jìn)口高端裝備再制造試點(diǎn)、探索境外風(fēng)險(xiǎn)投資基金直接投資境內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)、完善研發(fā)技術(shù)服務(wù)的非貿(mào)付匯政策、建設(shè)面向國際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。

　　而在監(jiān)管方面，目前浦東新區(qū)的行政審批事項(xiàng)共有455項(xiàng)，其中今年市政府新下放審批權(quán)限是151項(xiàng)，區(qū)級(jí)政府正在實(shí)施的有369項(xiàng)。目前，浦東近期已提出精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化辦事流程、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的建議方案上報(bào)。初步考慮，對(duì)35%左右的審批事項(xiàng)，調(diào)整為事中事后監(jiān)管為主;65%的審批事項(xiàng)，提高辦理的透明度和結(jié)果的可預(yù)期性。

　　而在金融方面，根據(jù)朱民的表述，下一步，上海自貿(mào)區(qū)將依托自貿(mào)賬戶體系，爭取合格個(gè)人投資者境外投資、資產(chǎn)證券化跨境轉(zhuǎn)讓、境外發(fā)債主體發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的試點(diǎn);推動(dòng)重點(diǎn)功能性平臺(tái)落地，打造全球財(cái)富管理高地，加速互聯(lián)網(wǎng)新興金融集聚發(fā)展，豐富完善金融生態(tài)。

來源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道