經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在總結(jié)2014年兵團棉花目標(biāo)價格改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和自治區(qū)2015年棉花目標(biāo)價格改革試點方案，結(jié)合兵團實際，制定本方案。

一、改革試點的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和2015年中央1號文件精神，積極探索推進農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉花實際種植者利益的前提下(棉花實際種植者包括植棉團場、植棉職工及兵團范圍內(nèi)的其他各種所有制形式的種植主體，以下簡稱種植者)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)、流通、消費，促進產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，完善符合國情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的棉花價格形成機制，為下一步完善改革試點政策，改進補貼方式，降低操作成本積累經(jīng)驗。

(二)基本原則。

一是市場決定價格，圍繞由市場供求形成價格，輔以二次結(jié)算機制確定兌現(xiàn)價格。二是保障種植者基本收益。在棉花市場價格較低時，種植者的種植收益通過國家補貼得到基本保障，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。三是保持政策平穩(wěn)過渡。在兵團與自治區(qū)方案充分銜接的前提下，發(fā)揮兵團體制機制優(yōu)勢，保持兵團棉花生產(chǎn)、加工、經(jīng)營各環(huán)節(jié)政策的連續(xù)性，實現(xiàn)政策平穩(wěn)過渡，深化改革試點。

(三)主要內(nèi)容。

棉花目標(biāo)價格是指棉花價格由市場形成的基礎(chǔ)上，國家制定能夠保障種植者獲得基本收益的目標(biāo)價格，當(dāng)采價期內(nèi)市場平均價格低于目標(biāo)價格時，國家對棉花種植者給予補貼;當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，不發(fā)放補貼。

二、目標(biāo)價格水平及市場價格監(jiān)測

(一)目標(biāo)價格水平。2015年棉花目標(biāo)價格水平為19100元/噸。

(二)市場價格監(jiān)測。兵團棉麻公司和各植棉師棉麻公司作為國家棉花價格監(jiān)測點，9月至11月采價期間，由兵團發(fā)展改革委負(fù)責(zé)每個工作日匯總報送市場價格信息工作。

三、面積和產(chǎn)量統(tǒng)計、核實、申報程序

(一)統(tǒng)計棉花種植面積和預(yù)測產(chǎn)量。

年初，各植棉師根據(jù)兵團下達(dá)的各師年度棉花種植計劃，將計劃分解下達(dá)到各植棉團場。團場以此為依據(jù)安排落實種植計劃。兵團統(tǒng)計局于6月25日起開始統(tǒng)計、核實棉花實際種植面積，要杜絕虛報、多報、壓報、漏報棉花面積現(xiàn)象，解決好果棉套種面積折算問題。團場7月份完成面積登記、核實工作，分別在連隊和團場公示，公示期不少于5個工作日，8 月底前完成測產(chǎn)工作。預(yù)測產(chǎn)量作為統(tǒng)計籽棉交售量的主要依據(jù)，兩者相差一般不超過4%。

(二)統(tǒng)計籽棉交售量。

1.印制籽棉交售票據(jù)。兵團植棉者將棉花交到經(jīng)兵團資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)出具籽棉收購結(jié)算票據(jù)(磅單)，票據(jù)一式四聯(lián)，即種植者、加工企業(yè)、所在團場、所在師棉麻公司各執(zhí)一聯(lián)。票據(jù)應(yīng)注有交售時間、姓名、身份證號、聯(lián)系電話、土地所屬單位、棉花加工企業(yè)全稱、籽棉重量、等級、回潮率、含雜率等主要信息，各植棉師結(jié)合本師具體情況可增加指標(biāo)，于8月底前統(tǒng)一印發(fā)。

2.明確籽棉交售范圍。為杜絕“轉(zhuǎn)圈棉”和套取補貼資金行為，兵團種植者種植的棉花必須交到經(jīng)兵團資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)才能納入補貼范圍，獲得補貼。團屬棉花加工企業(yè)不得收購地方棉花。

3.統(tǒng)計籽棉交售量。11月20日前，團場棉花加工企業(yè)將種植者實際交售籽棉相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后報團場，經(jīng)團場審核后，將面積、預(yù)測產(chǎn)量和籽棉交售量分別在連隊和團場公示，公示期不少于5個工作日，無異議后，上報師統(tǒng)計局。師審核后，將籽棉交售量于11 月25 日前報兵團統(tǒng)計局匯總、審核。

(三)測算皮棉產(chǎn)量。

兵團質(zhì)監(jiān)局、供銷社按旬統(tǒng)計匯總各植棉師皮棉公檢指標(biāo)信息和入庫公檢量。團場及師逐級申報、核定棉花播種面積、產(chǎn)量，經(jīng)兵團統(tǒng)計局測算、核實并報經(jīng)兵團批準(zhǔn)后，于12月5日前報送國家、自治區(qū)。

(四)其他情況。

兵直單位的面積統(tǒng)計、產(chǎn)量測定及籽棉交售量、皮棉加工量由所在師負(fù)責(zé)統(tǒng)計、上報和發(fā)放補貼。特種棉(包括長絨棉和彩色棉)單獨統(tǒng)計面積、測產(chǎn)、籽棉交售量。

四、補貼資金的撥付、發(fā)放

(一)中央財政預(yù)撥補貼資金和撥付的依據(jù)及時間。

9月30日前，中央財政根據(jù)當(dāng)年預(yù)算安排情況及預(yù)測的市場平均價格、兵團棉花產(chǎn)量，預(yù)撥部分補貼資金一次。12月上旬國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局分別將監(jiān)測調(diào)查的采價期內(nèi)新疆棉花平均市場價格和新疆兵團農(nóng)用地內(nèi)棉花產(chǎn)量書面提供給財政部，財政部收到價格和產(chǎn)量數(shù)據(jù)后一個月內(nèi)一次性撥付剩余補貼資金至兵團。

(二)兵團撥付補貼資金。

1.補貼資金的撥付。在國家預(yù)撥補貼資金到位后，兵團財務(wù)局根據(jù)中央預(yù)撥兵團補貼資金總額和兵團核定的各植棉師棉花產(chǎn)量，測算預(yù)撥補貼標(biāo)準(zhǔn)，會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、供銷部門擬定預(yù)撥棉花目標(biāo)價格補貼資金方案，經(jīng)兵團棉花目標(biāo)價格改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱兵團領(lǐng)導(dǎo)小組)審議報兵團審定后，由兵團財務(wù)局負(fù)責(zé)撥付補貼資金。

2016年2月底前，兵團財務(wù)局根據(jù)國家清算的剩余補貼資金總額和各植棉師棉花產(chǎn)量，會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、供銷部門擬定各植棉師棉花目標(biāo)價格補貼資金分配方案。經(jīng)兵團領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報兵團審定后，由兵團財務(wù)局負(fù)責(zé)撥付補貼資金。

2.補貼資金的兌付。師可預(yù)留補貼資金總額的5%，機動補差。師財務(wù)局在兵團預(yù)撥補貼資金到位10個工作日內(nèi)，將補貼資金撥付至團場及代管的兵直單位，團場(兵直單位)20個工作日內(nèi)按照種植者籽棉交售票據(jù)兌付補貼資金。

3.特種棉補貼發(fā)放。特種棉的補貼標(biāo)準(zhǔn)為陸地棉補貼標(biāo)準(zhǔn)的1.3 倍。其中，彩色棉由兵團財務(wù)局按照統(tǒng)計局統(tǒng)計的彩棉產(chǎn)量，將補貼資金直接撥付彩棉集團，彩棉集團負(fù)責(zé)兌付給種植者;長絨棉由兵團財務(wù)局按照統(tǒng)計局統(tǒng)計的產(chǎn)量，將補貼資金撥付所在師，由師統(tǒng)一兌付給種植者。

4.不予補貼范圍。沒有經(jīng)過公示、沒有籽棉交售票據(jù)以及兵團以外流入和兵團流出的棉花，均不予列入補貼范圍。

五、棉花目標(biāo)價格補貼加工企業(yè)加工資格認(rèn)定

(一)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

棉花加工企業(yè)必須符合以下條件：

1.須獲得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、兵團發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》和自治區(qū)棉花質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定證書》。實行“一線一證”，即一條棉花加工生產(chǎn)線須具有一個《棉花加工資格認(rèn)定證書》。

2.有收購計量、結(jié)算系統(tǒng)和設(shè)備健全、運行良好的在線監(jiān)控系統(tǒng)。收購加工的棉花全部實行專業(yè)倉儲，在庫公檢。棉花加工企業(yè)必須使用師統(tǒng)一印發(fā)的籽棉收購結(jié)算票據(jù)(磅單)。

(二)認(rèn)定流程。

1.取得兵團發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》的設(shè)在團場的兵團棉花加工企業(yè)，由師發(fā)展改革委會同地(州、市)質(zhì)監(jiān)局(纖檢所)認(rèn)定，并在7月底前向兵團發(fā)展改革委報備。

2.取得兵團發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》，設(shè)在地方的兵團棉花加工企業(yè)，由兵團發(fā)展改革委會同自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局(纖檢局)聯(lián)合認(rèn)定。

3.8月底前，兵團資格認(rèn)定機關(guān)對認(rèn)定的棉花目標(biāo)價格補貼加工企業(yè)名單，在部門門戶網(wǎng)站進行(聯(lián)合)公示，公示期為10個工作日。公示期滿后，兵團發(fā)展改革委對所認(rèn)定的棉花加工企業(yè)頒發(fā)帶有統(tǒng)一編號的牌匾。

(三)認(rèn)定企業(yè)的退出機制。

兵團認(rèn)定的棉花加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形，經(jīng)兵團發(fā)展改革委核查屬實的，取消認(rèn)定，同時注銷棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。

1.采購兵團以外的籽棉或皮棉、虛開籽棉收購票據(jù)等違法經(jīng)營行為，套取補貼資金的;2.不如實標(biāo)注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或小于公檢量4%以上的;3.皮棉未按規(guī)定送到指定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫(自用棉除外)，未進行儀器化公證檢驗的;4.收購棉花期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號的棉花目標(biāo)價格補貼資格認(rèn)定牌匾的。

六、相關(guān)配套政策

(一)目標(biāo)價格改革試點補貼資金管理辦法。兵團財務(wù)局負(fù)責(zé)完善《兵團棉花目標(biāo)價格改革試點補貼資金管理辦法》(暫行)，補貼資金專戶實行封閉管理，專款專用，單獨核算。

(二)兵團以外籽棉流入控制辦法。兵團發(fā)展改革委會同兵團質(zhì)監(jiān)局、供銷社等部門和單位，嚴(yán)格落實《兵團以外籽棉流入控制辦法》(試行)，加強對籽棉結(jié)算票據(jù)、公檢、倉儲、自用棉管理及兵團以外棉花流入監(jiān)管。認(rèn)真落實自治區(qū)有關(guān)本地“轉(zhuǎn)圈棉”及疆外棉流入控制工作及辦法，切實履行必要的程序、手續(xù)。

(三)優(yōu)化完善倉儲建設(shè)布局。積極支持和鼓勵企業(yè)參與專業(yè)倉儲建設(shè)，在有條件的棉花加工企業(yè)和棉紡織企業(yè)設(shè)立監(jiān)管區(qū)域，實行同等的監(jiān)管要求，進行專業(yè)倉儲和公檢。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展棉花目標(biāo)價格改革試點工作，貫徹落實中央關(guān)于新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作的決策部署，研究制定兵團相關(guān)改革政策，會商改革試點中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)試點工作的組織實施，加強政策宣傳、人員培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工各司其職，密切配合，認(rèn)真開展工作。

(二)深入推進落實。各植棉師是棉花目標(biāo)價格改革試點工作的責(zé)任主體。各植棉師要高度重視，在總結(jié)2014年改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善2015年相關(guān)政策，積極主動抓好各項工作落實。認(rèn)真負(fù)責(zé)做好種植面積及籽棉、皮棉產(chǎn)量、公檢量的統(tǒng)計、審核、測產(chǎn)和市場價格監(jiān)測、成本調(diào)查等工作，完善本師棉花目標(biāo)價格改革試點工作具體操作辦法，確保補貼資金及時、公開、公正、準(zhǔn)確發(fā)放。加強棉花質(zhì)量管理，認(rèn)真落實《關(guān)于加強兵團棉花質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見》，提高棉花品質(zhì)，增強市場競爭力。加強棉花快收、快軋、快儲、快檢，促進棉花快銷。加強對承包大戶的管理服務(wù)工作，全面清查歷史遺留的承包合同問題，嚴(yán)格履行承包合同中約定的承包面積及其產(chǎn)量，仔細(xì)甄別超出合同約定的面積及其產(chǎn)量，認(rèn)真查找原因和找出解決辦法，確保承包面積與實際面積及其產(chǎn)出相符一致，防止未如實上報面積，杜絕本地“轉(zhuǎn)圈棉”等問題。對承包大戶要做好管理服務(wù)工作，試點方案各環(huán)節(jié)政策、要求、操作程序、方法、注意事項等都要耐心細(xì)致全面宣講，各項政策和工作要以書面告知書方式向承包大戶宣傳，雙方簽字確認(rèn)。

(三)加強政策宣傳和培訓(xùn)工作。兵團黨委宣傳部牽頭，會同兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局、統(tǒng)計局、工信委、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等部門，按照國家、自治區(qū)、兵團確定的實施方案，制定兵團宣傳方案，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳手冊以及干部駐連入戶宣傳等多種方式，用種植者、基層干部聽得懂的語言，深入廣泛宣傳，讓他們充分全面了解2015年棉花目標(biāo)價格改革試點改進完善的地方，掌握兵團棉花交售和補貼政策，形成共同推動改革的良好氛圍。

采取外培和自培相結(jié)合的方式，加強培訓(xùn)。兵團發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)，組織兵團相關(guān)部門和植棉師相關(guān)單位，積極參與自治區(qū)培訓(xùn);各植棉師農(nóng)業(yè)局牽頭，制定培訓(xùn)計劃，編印培訓(xùn)資料，對各團場相關(guān)人員進行政策培訓(xùn)。

(四)加強棉花銷售工作。繼續(xù)保持兵團現(xiàn)有棉花購銷運行機制，充分利用兵團、師棉麻公司現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)體系和倉儲、設(shè)施，多渠道、多方式促進棉花銷售，鼓勵和支持兵團、師棉麻公司參與全國棉花交易市場公開競賣。

(五)加強監(jiān)督管理。建立補貼公示、檔案管理、監(jiān)督檢查制度，實行監(jiān)管聯(lián)動機制。棉花收購期間，由兵團發(fā)展改革、統(tǒng)計、財務(wù)、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門組成督查組赴師團進行督查，對籽棉交售票據(jù)、收購、公檢等情況進行核對，及時發(fā)現(xiàn)問題，對違規(guī)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體進行懲戒，避免出現(xiàn)虛開收購票據(jù)、兵團以外棉花流入等問題。實行社會監(jiān)督制度，在兵師團統(tǒng)計、財務(wù)部門設(shè)立棉花目標(biāo)價格補貼監(jiān)督電話，并通過兵團主流媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會公布。各級要對舉報的問題及時進行調(diào)查核實，對造假責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行嚴(yán)肅處理。

來源： 兵團日報