為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》(國(guó)發(fā)[2015]24號(hào))精神，質(zhì)檢總局近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》。要求各地檢驗(yàn)檢疫局，積極構(gòu)建符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的工作體制機(jī)制，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

工作體制機(jī)制改革

電子商務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分。加快電子商務(wù)發(fā)展，特別是跨境電子商務(wù)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，催生新興產(chǎn)業(yè)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，均具有重要意義。

《意見》指出，要構(gòu)建符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的檢驗(yàn)檢疫工作體制機(jī)制，順應(yīng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新態(tài)勢(shì)新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進(jìn)出相結(jié)合的原則，改革創(chuàng)新，主動(dòng)作為，著力解決現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度與跨境電子商務(wù)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，加快建立符合跨境電子商務(wù)發(fā)展要求的檢驗(yàn)檢疫工作體制機(jī)制。

要大力支持中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展，對(duì)試驗(yàn)區(qū)所在地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)一步下放審批事權(quán)和評(píng)審權(quán)限，鼓勵(lì)先行先試，加大制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新力度，盡快創(chuàng)造可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

8類情況禁止以跨境電商形式入境

①《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定的禁止進(jìn)境物;

②未獲得檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入的動(dòng)植物源性食品;

③列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》、《劇毒化學(xué)品目錄》、《易制毒化學(xué)品的分類和品種名錄》和《中國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》的;

④除生物制品以外的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品;

⑤可能危及公共安全的核生化等涉恐及放射性等產(chǎn)品;

⑥廢舊物品;

⑦以國(guó)際快遞或郵寄方式進(jìn)境的電商商品，還應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》的要求;

⑧法律法規(guī)禁止進(jìn)境的其他產(chǎn)品和國(guó)家質(zhì)檢總局公告禁止進(jìn)境的產(chǎn)品。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系與質(zhì)量追溯體系

加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)商品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定重點(diǎn)商品和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管清單，不斷建立完善質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息采集機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制。特別是涉及人身安全、健康和環(huán)保項(xiàng)目，通過現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽樣檢測(cè)和監(jiān)督抽查等，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警。對(duì)達(dá)不到質(zhì)量安全要求的，采取風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)、停止銷售、強(qiáng)制召回、退運(yùn)銷毀等措施，保障質(zhì)量安全。

《意見》還提出，要構(gòu)建跨境電子商務(wù)質(zhì)量追溯體系。充分運(yùn)用信息化手段，建立以組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼為基礎(chǔ)的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，通過加貼防偽溯源標(biāo)識(shí)、二維碼、條形碼等手段，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”。

加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)部門的合作，探索建立“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)發(fā)生的質(zhì)量安全事故或投訴，及時(shí)組織開展調(diào)查，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯、責(zé)任可追究。

創(chuàng)新監(jiān)管模式

《意見》指出，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。規(guī)定對(duì)跨境電子商務(wù)商品實(shí)行全申報(bào)管理。收發(fā)貨人或其代理人通過地方政府建立的跨境電商公共信息平臺(tái)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)商品信息、訂單信息、支付信息、物流信息、收發(fā)貨人信息等，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)商品審核放行，高風(fēng)險(xiǎn)商品可逐步采信第三方檢測(cè)結(jié)果合格放行。規(guī)定對(duì)出境跨境電子商品實(shí)行集中申報(bào)、集中辦理放行手續(xù)。不斷完善以檢疫監(jiān)管為主，基于風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制。加大第三方檢驗(yàn)鑒定結(jié)果采信力度，監(jiān)督具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評(píng)定。規(guī)定對(duì)入境跨境電子商務(wù)商品實(shí)行集中申報(bào)、核查放行。對(duì)通過國(guó)際快遞或郵寄方式進(jìn)境、收貨人為個(gè)人、以自用為目的的，按照快件和郵寄物相關(guān)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管辦法管理。對(duì)整批入境、集中存放、電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)按訂單向國(guó)內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者銷售的，實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

實(shí)施備案管理

根據(jù)《意見》，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及跨境電子商務(wù)商品實(shí)施備案管理，落實(shí)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體商品質(zhì)量安全責(zé)任，推動(dòng)規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可追溯。跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體包括：跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(電商經(jīng)營(yíng)企業(yè))、跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)(電商平臺(tái)企業(yè))和跨境電子商務(wù)商品物流倉儲(chǔ)企業(yè)。備案內(nèi)容包括：企業(yè)基本制度和經(jīng)營(yíng)商品名稱、品牌、HS編碼、規(guī)格型號(hào)、原產(chǎn)國(guó)別、供應(yīng)商名稱等。跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)仔細(xì)核對(duì)商品信息，確保信息準(zhǔn)確、真實(shí)。

加強(qiáng)信息化建設(shè)

《意見》要求，要加強(qiáng)跨境電子商務(wù)信息化建設(shè)。

一要推進(jìn)跨境電子商務(wù)申報(bào)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)。參與地方政府牽頭的跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。加強(qiáng)與商務(wù)、海關(guān)、工商、港務(wù)、民航、稅務(wù)、外匯管理、郵政等部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)與跨境電子商務(wù)平臺(tái)、物流企業(yè)和相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享。

二要推進(jìn)跨境電子商務(wù)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)信用管理，利用好總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮好全國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟作用，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)誠信分類管理，促進(jìn)信用等級(jí)互認(rèn)。將企業(yè)信用等級(jí)與分類監(jiān)管相結(jié)合，給予誠信企業(yè)更多便利措施，提升跨境電子商務(wù)商品的通關(guān)便利化水平。

來源： 中國(guó)紡織網(wǎng)