內(nèi)地棉花市場正在迎來一場前所未有的“大考”。今年9月16日《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案》落地，標(biāo)志著實施了三年的國家臨時收儲政策正式謝幕。11月初，山東、湖北、甘肅等9省區(qū)棉花價格補貼政策也已明確。我國開展棉花目標(biāo)價格改革試點，目標(biāo)是在保障農(nóng)民利益的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性的作用，這對棉花上下游產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

然而，在進(jìn)入棉花“后收儲時代”的新舊政策交替之時，中國棉花產(chǎn)業(yè)將迎來艱難痛苦的轉(zhuǎn)變。據(jù)《證券日報》記者了解，雖然內(nèi)地棉花產(chǎn)區(qū)價格補貼政策明確，但由于各地的具體實施細(xì)則尚未落地，目前棉農(nóng)惜售、加工企業(yè)不愿意收購，甚至因種棉花收益低導(dǎo)致有的棉農(nóng)拔棉改種其他農(nóng)作物。

據(jù)證券日報報道，銀河期貨紡織事業(yè)部總監(jiān)張洪洲表示，近兩年來內(nèi)地植棉面積連續(xù)以10%左右的速度減少，而新疆植棉面積基本穩(wěn)定略增。明年內(nèi)地植棉面積下滑幅度將繼續(xù)擴(kuò)大，新疆植棉面積將保持穩(wěn)定。

北京青麥田科技發(fā)展有限公司棉花首席分析師王曉紅也表示，近30年來內(nèi)地植棉面積總體處于下滑中。預(yù)計2014年長江和黃河棉區(qū)棉花面積僅有203萬公頃。

山東德州棉花協(xié)會副秘書長馬俊凱表示：“這幾天山東省發(fā)改委來德州調(diào)研，征詢意見，爭取盡快出臺棉花價格補貼的細(xì)則。”

張洪洲指出，新政會使內(nèi)外棉價差縮小，對國內(nèi)紡織企業(yè)有利。但政策調(diào)整也會使棉花價格下滑，價格下跌對企業(yè)的負(fù)面影響也很大。所以棉花產(chǎn)業(yè)面臨的困境短期難以解決。

11月初，中央財政補貼內(nèi)地棉花主產(chǎn)區(qū)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定，內(nèi)地補貼范圍為山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省區(qū)，2014年度補貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元/噸，以后年度的補貼標(biāo)準(zhǔn)以新疆補貼額的60%為依據(jù)，上限不超過2000元/噸。新疆的補貼標(biāo)準(zhǔn)此前已經(jīng)出臺，棉花目標(biāo)價格為19800元/噸，低于此價格則由政府補貼。據(jù)了解，中央財政給主產(chǎn)棉省的補貼依據(jù)為國家統(tǒng)計局確定的棉花產(chǎn)量；補貼方式由各省自主決定，可選擇按面積或按產(chǎn)量補貼。

然而，棉價到底按什么補？補多少？補給誰？各地的具體方案及細(xì)則均未出臺，內(nèi)地棉市陷入了“迷亂”之中。中國棉花網(wǎng)的實地調(diào)查顯示，河南棉市交易冷清，多數(shù)棉企減少收購量，等待補貼細(xì)則出臺。棉農(nóng)普遍擔(dān)心細(xì)則落地執(zhí)行問題，多數(shù)棉農(nóng)對最終能否申領(lǐng)到補貼款擔(dān)心。與此同時，加工企業(yè)不愿意收購棉花。據(jù)媒體報道，由于軋花廠普遍擔(dān)心后期棉花價格繼續(xù)下跌，收購意愿不強，加上籽棉收購價格遠(yuǎn)低于棉農(nóng)預(yù)期，造成棉農(nóng)惜售，湖北、湖南很多棉農(nóng)的籽棉出現(xiàn)積壓。安徽、江蘇一帶，一般400型企業(yè)一天收購籽棉3萬斤～5萬斤，與去年同期的20萬斤～30萬斤的規(guī)模難以相提并論。

馬俊凱表示，10月中旬德州地區(qū)棉農(nóng)交售進(jìn)度僅10%左右，比正常年份低20%左右，不少農(nóng)民已拔棉種麥。由于政策細(xì)則沒出臺，目前棉農(nóng)依然惜售，棉花加工企業(yè)有少量收購，但收購的大多是天津、河北產(chǎn)區(qū)的棉花。現(xiàn)在山東德州籽棉的收購價為3.2元/斤，而去年為4.1元/斤，收購價實在太低，棉農(nóng)賣棉意味著虧本。

王曉紅分析稱，現(xiàn)在棉農(nóng)不敢交售籽棉，棉企大多停工觀望，預(yù)計這種僵持狀態(tài)將持續(xù)到補貼細(xì)則具體出臺之后。雖然按每噸2000元的價格補貼不足以補足今年棉價下降至少6000元/噸的損失，但對內(nèi)地農(nóng)民來講多少也算有些安慰。由于內(nèi)地補貼政策發(fā)布較晚，籽棉采摘基本完成，前期已經(jīng)交售的部分籽棉基本上沒有票據(jù)。現(xiàn)在要核實棉農(nóng)的面積和產(chǎn)量都很難，從而導(dǎo)致各省市補貼細(xì)則難以出臺。