十八大對全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行部署后，財(cái)政部開展2013年財(cái)政改革與發(fā)展重大課題研究工作，布置了六個(gè)課題，交由地方財(cái)政廳完成。其中，“加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，構(gòu)建有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政政策體系”由湖北省財(cái)政廳承擔(dān)。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)》報(bào)道，該課題于去年年底結(jié)題，上報(bào)財(cái)政部。課題報(bào)告指出，地方政府性債務(wù)質(zhì)量具有典型順周期性，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，債務(wù)會出現(xiàn)非線性的惡化趨勢。地方政府性債務(wù)對地區(qū)金融安全的影響集中在市、縣兩級政府，尤其是縣級政府。

報(bào)告建議健全地方債管理的法律法規(guī)。研究制定《地方公債法》，對地方政府舉債的整體資格、報(bào)批程序、資金用途、發(fā)行規(guī)模、上市流通等作出詳細(xì)規(guī)定，并界定上級部門、各級人大審議批準(zhǔn)監(jiān)督權(quán)限。研究制定《地方政府破產(chǎn)法》，從法律上明確地方政府應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，在地方政府資不抵債時(shí)，允許地方政府宣告破產(chǎn)，并規(guī)定債務(wù)重組及債務(wù)清償程序，確定上級及中央政府在其中的責(zé)任。

在2008年4萬億的刺激下，地方政府債務(wù)急速膨脹。

10月2日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(簡稱《意見》)，被看做地方債管理的綱領(lǐng)性文件。該《辦法》旨在貫徹《意見》精神，做好地方政府性債務(wù)存量甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。《辦法》要求地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及償債能力等實(shí)際情況，滾動編制政府存量債務(wù)處置計(jì)劃，明確償債資金來源，合理確定分年度的債務(wù)償還化解目標(biāo)。

在確定存量債務(wù)余額方面，《辦法》規(guī)定，地方各級財(cái)政部門要匯總甄別2014年12月31日前未清償?shù)膫鶆?wù)余額，省政府財(cái)政部門于2015年1月5日前上報(bào)財(cái)政部，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)及或有債務(wù)余額。

鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。地方各級政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時(shí)向同級人大或其常委會報(bào)告，并按照信息公開有關(guān)要求及時(shí)向社會公開。鎖定債務(wù)余額后，地方各級政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理。其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入基金預(yù)算管理。

在將債務(wù)納入預(yù)算管理后，對于償還債務(wù)的資金來源，《辦法》也給出了明確答案。新增地方政府公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算財(cái)力，清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，超收收入資金，扣除按政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，尚有剩余的方可用于其他支出。此外，《辦法》還規(guī)定，各級財(cái)政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金。

十八大對全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行戰(zhàn)略部署，對財(cái)政改革提出了更明確的要求。據(jù)此，財(cái)政部組織了六個(gè)省的財(cái)政廳，對六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合各地實(shí)際情況，進(jìn)行了探究。六個(gè)省的報(bào)告，均由財(cái)政廳廳長任課題組的負(fù)責(zé)人，具體成員包括廳內(nèi)主要業(yè)務(wù)處室處長、地方高校相關(guān)專家等構(gòu)成。

來源： 中國紡織網(wǎng)