10月18日，在2014年鄭州農(nóng)產(chǎn)品（棉花）期貨論壇圓桌會議上劉克曼就目標(biāo)價格政策下的棉花儲備政策表達(dá)了自己的理解和思考。

首先，劉克曼認(rèn)為，目標(biāo)價格補貼政策的出臺，使國家儲備棉政策終于回歸其本來應(yīng)有的職能。她說，我國棉花儲備政策自上世紀(jì)50年代就有，當(dāng)時棉花儲備職能更多是戰(zhàn)略物資儲備。隨著棉花流通體制深化改革，棉花儲備的戰(zhàn)略物資儲備職能逐漸弱化，取而代之新的職能則是市場調(diào)控。也就是說，國家棉花儲備政策的本來職能是進(jìn)行市場調(diào)控。三年臨時收儲政策，之所以叫“臨時”，正如上午國務(wù)院發(fā)展研究中心的程國強局長演講中提到的，其 實質(zhì)是一項國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的直接支持政策。取消臨時收儲，用目標(biāo)價格補貼政策促進(jìn)市場形成價格機制的回歸，使今后國家儲備棉政策得以回歸其應(yīng)有的調(diào)控職 能上。根據(jù)現(xiàn)行有效的政策，棉花儲備政策仍是國家調(diào)控棉花市場的兩個重要手段之一（另一個是進(jìn)出口）。隨著國際國內(nèi)市場一體化進(jìn)程加快，進(jìn)出口政策趨勢是 逐漸寬松，也許棉花儲備政策將是國家唯一可靠的棉花市場調(diào)控手段。她說，這是她對棉花儲備政策的基本理解。

其次，她認(rèn)為，在目標(biāo)價格補貼政策背景下，棉花儲備政策也需要進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變。目標(biāo)價格補貼政策代表的不僅是價格補貼，更是國家對棉花流通體制改革的根本性政策取向，即“發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用”及“政府更好地發(fā)揮作用”。基于對此根本政策取向的理解，她認(rèn)為，棉花儲備政策需要有四個方面的轉(zhuǎn)變。

一是儲備調(diào)控目標(biāo)要調(diào)整。按照2001年 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的決定》，“宏觀調(diào)控要兼顧棉農(nóng)和紡織企業(yè)的利益，充分應(yīng)用儲備和進(jìn)出口等手段，調(diào)節(jié)棉花供求關(guān)系和價格水平，穩(wěn) 定國內(nèi)棉花市場”。可以看出，現(xiàn)行政策框架下，棉花儲備調(diào)控的方法是“調(diào)節(jié)供求關(guān)系和價格水平”，落腳點是“穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場”。中儲棉花信息中心在研究 中，提出了新的儲備調(diào)控目標(biāo)參考，即“完善調(diào)控機制、調(diào)節(jié)棉花供求、彌補市場失靈、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全”，即調(diào)控主要通過調(diào)節(jié)供求彌補市場失靈，調(diào)控的落腳點要 調(diào)整為“維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全”。

二是調(diào)控時機選擇要慎重。建議盡可能減少儲備調(diào)控使用頻率，只在市場出現(xiàn)非理性且巨幅波動，對產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅時，才出手實施調(diào)控。

三是調(diào)控方式要市場化。 一方面，按照政策不要扭曲市場價格的基本取向，實施儲備調(diào)控尤其是通過收儲或投放調(diào)節(jié)市場供求總量時，要按照隨行就市的定價原則，盡量不要采取由政府相關(guān) 部門分析制定價格的方式，因為實踐證明，市場才是最萬能的，要充分尊重市場。另一方面，儲備能否通過期貨市場，“以四兩撥千斤”，這是中儲棉和鄭商所自棉 花期貨品種在國內(nèi)上市以來就一直在探索的問題。目前看仍可能存在一些障礙，但在創(chuàng)新思維下，往往認(rèn)為不可突破的固有模式，也許離柳暗花明就隔了一層窗戶 紙。中儲棉信息中心也將和鄭商所一道，進(jìn)一步加強相關(guān)基礎(chǔ)性研究。

四是調(diào)控機制要健全和完善。目前棉花調(diào)控政策基本還是一事一議為主。這種機制下，讓市場企業(yè)最頭痛的可能不是收儲和投放政策本身，而是不確定何時收、何時投，時間的不確定讓企業(yè)很被動。如果形成一種儲 備調(diào)控決策機制，比如，確定在什么原則條件下啟動儲備棉收儲或投放，并把這個原則公布于眾，市場中企業(yè)就可以對政策取向了然于胸，企業(yè)自己會提前判斷，并 預(yù)先在經(jīng)營策略上留出余地。另外，儲備棉輪換機制也需盡快建立，在不影響供求總量的情況下，不斷完善儲備棉結(jié)構(gòu)，以備不時之需，關(guān)鍵時能充分發(fā)揮調(diào)控效 果。

最 后，劉主任說，中儲棉總公司作為棉花行業(yè)兩個中央直屬企業(yè)（另一個是中紡棉花）之一，始終把社會責(zé)任放在第一位，其次才是自身經(jīng)營和發(fā)展。中儲棉總公司未 來將繼續(xù)執(zhí)行好宏觀調(diào)控任務(wù)，除此之外，作為棉花行業(yè)“共和國長子”，也將不斷引領(lǐng)、推動棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。中儲棉總公司愿與涉棉企業(yè)一起迎接我國棉花市場化改革的步伐。

來源： 中國紡織網(wǎng)