聽聞國(guó)家將用目標(biāo)差價(jià)補(bǔ)貼的方式取代現(xiàn)行的臨儲(chǔ)托市政策，哈工大油廠總經(jīng)理劉寶林拍手稱快，他對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說：“現(xiàn)行的收儲(chǔ)制度存在的意義越來越小，副作用越來越大，加工企業(yè)大面積停產(chǎn)，種植大豆的老百姓也沒有從中受益，錢都被二道販子賺走了。”

2013年12月27日，新華社引述財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉的話稱，我國(guó)要推動(dòng)最低收購價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)政策向“價(jià)補(bǔ)分離”轉(zhuǎn)變，組織開展大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。12月30日周一，大豆、棉花期貨開盤聞風(fēng)大跌，大豆期貨遠(yuǎn)月1501合約盤中觸及跌停。

讓市場(chǎng)擔(dān)心的是，我國(guó)過去兩年收儲(chǔ)約1000萬噸棉花，占全球庫存60%；大豆庫存目前約400萬-500萬噸，停止收儲(chǔ)后，這些庫存可能釋放到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，勢(shì)必造成沖擊。

1月3日，一位接近財(cái)政部的糧食問題專家表示，盡管大豆及棉花收儲(chǔ)制度實(shí)施以來，曾對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了重要作用，但這種托市政策又是最差的，它扭曲了市場(chǎng)，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家均已拋棄這種政策，我國(guó)的糧食收儲(chǔ)政策也到了非改不可的地步了。

由于國(guó)儲(chǔ)大豆價(jià)格居高不下，加之進(jìn)口大豆低價(jià)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，超過九成的黑龍江大豆加工企業(yè)因收不上來大豆而選擇停產(chǎn)，進(jìn)口大豆和棉花的巨量庫存猶如懸在頭上的堰塞湖，以及由此造成的財(cái)政重負(fù)，都在威脅著我國(guó)的糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全。

但是，扭曲的收儲(chǔ)政策并不會(huì)馬上終結(jié)，樓繼偉并未提供改革的時(shí)間表和具體細(xì)節(jié)。上述糧食專家稱，目標(biāo)差價(jià)補(bǔ)貼不存在技術(shù)障礙，我國(guó)的遙感衛(wèi)星技術(shù)已經(jīng)達(dá)到非常精確的地步，關(guān)鍵看是采取按面積補(bǔ)、按產(chǎn)量補(bǔ)還是按銷售量補(bǔ)的方式，這還需要進(jìn)一步研究，最快也要等到2014年下半年才能出臺(tái)目標(biāo)差價(jià)補(bǔ)貼的新政。

企業(yè)大面積停產(chǎn)

春節(jié)前這個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)銷旺季，如今卻成了黑龍江大豆加工企業(yè)的“滑鐵盧”。

據(jù)劉寶林介紹，哈工大油廠盡管已經(jīng)停產(chǎn)1個(gè)多月，卻仍以每噸4220元的掛牌價(jià)格收購大豆，但始終無人問津，原因是收購價(jià)格遠(yuǎn)低于臨儲(chǔ)大豆4600元/噸收購價(jià)。

劉寶林很無奈：“目前進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的到港價(jià)平均在4200元每噸左右，如果我們高于這個(gè)價(jià)格收購勢(shì)必要虧錢。”

“現(xiàn)在黑龍江大豆加工企業(yè)兩頭受氣，進(jìn)口大豆價(jià)格低壓縮了我們的利潤(rùn)，收儲(chǔ)價(jià)格高又讓我們收不上來原糧，所以我們只能選擇停產(chǎn)。”劉寶林稱。

選擇停產(chǎn)的并非只有哈工大油廠一家，記者從黑龍江大豆協(xié)會(huì)獲悉，黑龍江規(guī)模以上88家大豆加工企業(yè)中，已有超過九成的企業(yè)停產(chǎn)。

雖然大豆加工企業(yè)收不上來，但臨近歲末，農(nóng)戶售糧的積極性反而增強(qiáng)，價(jià)高者得之，大豆源源不斷地涌入了國(guó)儲(chǔ)庫。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大豆庫存目前約400萬-500萬噸，接近2012年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的一半。

“臨儲(chǔ)政策人為地破壞了市場(chǎng)的平衡，加工企業(yè)不能以合理的價(jià)格拿到原糧，中儲(chǔ)糧的倉庫里卻‘糧滿為患’，存在倉庫里的大豆遲遲不能進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程。”一位加工企業(yè)負(fù)責(zé)人稱。

無獨(dú)有偶，棉花行業(yè)也存在類似的問題。廣東德泰紡織有限公司總經(jīng)理陳嬌蘭如今最怕的是從國(guó)儲(chǔ)庫里拍棉花。

據(jù)了解，2011年國(guó)家實(shí)施棉花托市收儲(chǔ)政策以來，棉花收儲(chǔ)價(jià)格從19800元/噸提高到了20400元/噸；但與此同時(shí)，國(guó)際棉花價(jià)格卻一路下跌到15000元/噸。為了減輕國(guó)內(nèi)高棉價(jià)給棉紡企業(yè)的壓力，國(guó)家目前實(shí)行了3:1的進(jìn)口配額發(fā)放比例，這對(duì)于處在虧損邊緣的棉紡企業(yè)來講可謂杯水車薪，但更讓企業(yè)發(fā)愁的是，收儲(chǔ)以來，棉花質(zhì)量反而大幅下降。據(jù)反映，為了能夠達(dá)到國(guó)家收儲(chǔ)等級(jí)，把高等級(jí)棉花和低等級(jí)棉花進(jìn)行摻兌已經(jīng)成為潛規(guī)則，混合之后的棉花，紡高端紗不達(dá)標(biāo)，紡低端紗又太浪費(fèi)，這讓企業(yè)很難把握。

“拍到的棉花，有時(shí)候真的沒有辦法用，所以都不敢拍了。”陳嬌蘭坦言。

高庫存堰塞湖

除了怨聲載道的企業(yè)，曾受益托市政策的農(nóng)民也開始不買收儲(chǔ)的賬了。

收儲(chǔ)政策出臺(tái)的最大動(dòng)因，在于保護(hù)農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性。但棉花收儲(chǔ)3年來，棉農(nóng)到底獲利多少卻要打上一個(gè)問號(hào)。從棉花種植面積來看，盡管2012年收儲(chǔ)價(jià)格每噸提高了600元，但種植面積同比卻下降了10%。

“收儲(chǔ)以來，化肥、農(nóng)藥、種子等價(jià)格，甚至包括采摘成本都在漲，國(guó)家補(bǔ)貼的錢很難留在我們的口袋里。”新疆一位棉農(nóng)對(duì)記者說。

中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理?xiàng)钍罏I表示，現(xiàn)在是種棉花的人沒有多得錢，使用棉花的人用不起。依我們看，很簡(jiǎn)單，一定是流通環(huán)節(jié)中產(chǎn)生了很大費(fèi)用。

豆農(nóng)與棉農(nóng)的境況相似，多位黑龍江地區(qū)的大豆種植戶向本報(bào)記者反映，從2008年實(shí)施大豆臨儲(chǔ)政策以來，臨儲(chǔ)大豆價(jià)格已經(jīng)從每噸3700元漲到現(xiàn)在的每噸4600元，但從收儲(chǔ)政策上獲益最多的卻是那些販賣原糧的經(jīng)銷商。

“市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，但目前連基礎(chǔ)性作用都沒有，整個(gè)糧食市場(chǎng)就是個(gè)政策化的市場(chǎng)。”糧食問題專家程國(guó)強(qiáng)表示。

在程國(guó)強(qiáng)看來，一方面糧食市場(chǎng)繼續(xù)被嚴(yán)重扭曲，整個(gè)糧食價(jià)格形成機(jī)制被破壞；另一方面由于價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)外比價(jià)差距越來越大，糧食進(jìn)口將會(huì)持續(xù)大幅度增加。

據(jù)了解，臨儲(chǔ)政策實(shí)施以來，市場(chǎng)形成了罕見的糧價(jià)只漲不跌的趨勢(shì)，而更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口大豆、棉花趁機(jī)瘋狂涌入。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，近年來中國(guó)大豆進(jìn)口呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，2012年進(jìn)口量相比2004年增長(zhǎng)189%，對(duì)外依存度高達(dá)80%。

同時(shí)，我國(guó)也是世界棉花進(jìn)口第一大國(guó)，每年進(jìn)口棉花200萬-400萬噸，占世界棉花出口的1/3。但這還不是最嚴(yán)峻的，更嚴(yán)峻的是，隨著棉花收儲(chǔ)總量的快速增加，庫存風(fēng)險(xiǎn)正在放大。

我國(guó)過去兩年收儲(chǔ)約1000萬噸棉花，占全球庫存的60%，這相當(dāng)于我國(guó)紡織業(yè)一年的棉花使用量。國(guó)家為收儲(chǔ)占用了2000多億元的資金，再加上巨額的倉儲(chǔ)費(fèi)用，每?jī)?chǔ)存一年棉花要下降一個(gè)等級(jí)的損耗費(fèi)用，可以說財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重。

而如此巨量的庫存，就像懸在中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)頭上的堰塞湖，收儲(chǔ)政策走入了“進(jìn)退兩難”的境地：如果繼續(xù)收儲(chǔ)，資金壓力大，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)；如果放出庫存，市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，又將傷及國(guó)內(nèi)棉農(nóng)，重創(chuàng)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)。

直補(bǔ)試點(diǎn)路徑

目前大豆及棉花的臨儲(chǔ)政策已造成原糧和產(chǎn)品糧倒掛、產(chǎn)銷倒掛、國(guó)內(nèi)外倒掛等反常現(xiàn)象，到了非改革不可的地步。

據(jù)程國(guó)強(qiáng)透露，在高層和系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)“要不要改”早已有共識(shí)，但“怎么改”還要商榷。十八屆三中全會(huì)提道，要改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，要完善糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)此，程國(guó)強(qiáng)的解讀是，目前的臨儲(chǔ)政策要改革，要有替代措施。

“不要輕易把這兩個(gè)托市政策措施斷掉，要停掉就要拿出東西來替代，我是主張先立后破。”程國(guó)強(qiáng)建議，要解決糧食基礎(chǔ)性和機(jī)制性的問題，可能最關(guān)鍵的就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要重構(gòu)整個(gè)糧食市場(chǎng)機(jī)制。

一位接近財(cái)政部、參與前期調(diào)研的人士向本報(bào)記者透露，之所以選擇大豆和棉花，是因?yàn)檫@兩個(gè)品種種植區(qū)域比較集中，國(guó)內(nèi)大豆絕大多數(shù)都在東北種植，棉花60%以上產(chǎn)量來自新疆，它們適合大規(guī)模種植，便于試點(diǎn)。

對(duì)于改革糧價(jià)補(bǔ)貼政策，程國(guó)強(qiáng)側(cè)重于目標(biāo)差價(jià)補(bǔ)貼方案。

所謂目標(biāo)差價(jià)補(bǔ)貼，就是政府預(yù)先確定糧食的目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民按市價(jià)隨行就市銷售。市價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按差價(jià)給予農(nóng)民補(bǔ)貼；若市價(jià)高，則不啟動(dòng)該政策。

“目標(biāo)差價(jià)補(bǔ)貼在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家被普遍采用，這種補(bǔ)貼有效推低了糧食的價(jià)格，給食物集團(tuán)擴(kuò)大其利潤(rùn)邊界、實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張戰(zhàn)略打開了方便之門，這也有利于我國(guó)培養(yǎng)跨國(guó)巨頭。”一位糧食問題專家對(duì)本報(bào)記者說。

齊齊哈爾大豆協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳彥貴早在2009年就向有關(guān)部門提出對(duì)大豆進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼的建議。他對(duì)本報(bào)記者說，差價(jià)補(bǔ)貼可以理順價(jià)格關(guān)系，第一個(gè)受益的就是種糧的農(nóng)民，因?yàn)檠a(bǔ)貼的錢可以直接打到農(nóng)民賬戶上，不會(huì)被截留；另外，農(nóng)民的成本被攤薄了，就能以較低的價(jià)格賣給企業(yè)。

“這對(duì)于加工企業(yè)來說是個(gè)好消息，可以按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行收購，隨行就市，市場(chǎng)關(guān)系就順了。”劉寶林說。

那么，如何實(shí)施目標(biāo)差價(jià)補(bǔ)貼？具體會(huì)按什么方式補(bǔ)給農(nóng)民？

“有的說按面積補(bǔ)、按產(chǎn)量補(bǔ)、按銷售量補(bǔ)，但是面積怎么確定、產(chǎn)量怎么確定、銷售量怎么確定，如果一項(xiàng)政策補(bǔ)貼從生產(chǎn)性補(bǔ)貼演變成收入補(bǔ)貼，就失敗了。”程國(guó)強(qiáng)稱。

陳彥貴并不建議用銷售量確定補(bǔ)貼，因?yàn)檫@樣最終只會(huì)“肥”了經(jīng)銷商，應(yīng)該采取種植面積補(bǔ)貼的方式，通過遙感衛(wèi)星進(jìn)行監(jiān)測(cè)，村委會(huì)做具體統(tǒng)計(jì)，張榜公布，簽字畫押，誰都不敢弄虛作假，而且這么做可以起到示范和激勵(lì)的作用，提高農(nóng)民種豆的積極性。

來源： 最新紡織