污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)該是“好水”，實際上水質(zhì)相當(dāng)于劣五類，這樣的尷尬該如何解釋?

不少人問，我國現(xiàn)有的污染排放標(biāo)準(zhǔn)是不是已經(jīng)落伍，要不要大幅度提標(biāo)?帶著這些問題，記者近日走訪了有關(guān)方面的人士。

我們的排放標(biāo)準(zhǔn)低不低?

現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1487項，總體控制要求已大幅提高

“拿污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)來說，一級A標(biāo)準(zhǔn)COD濃度為50毫克/升，也就是劣Ⅴ類水，而地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類水體的COD濃度標(biāo)準(zhǔn)為20毫克/升。我國很多水域缺少潔凈天然來水，而且水體質(zhì)量超標(biāo)，再接受這樣的‘達(dá)標(biāo)’排放，水質(zhì)能改善嗎?” 著名環(huán)境學(xué)者、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中的質(zhì)疑很有代表性。

一般人理解，制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，如果嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該得到一個至少達(dá)標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量。然而，目前的普遍狀況卻是環(huán)境質(zhì)量不見改善，這其中當(dāng)然有超標(biāo)排放的原因，但排放標(biāo)準(zhǔn)是不是也存在問題?

環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)一直為公眾所關(guān)注，但是公眾對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念十分模糊。其實，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)是兩個完全不同的概念。

“真得加強宣傳，讓大家知道是怎么回事。”環(huán)境保護部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所所長武雪芳說，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從人體健康和生態(tài)健康要求“倒推”出來的“目標(biāo)值”，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為了保護環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟能力“順推”出來的“起步值”。

“十一五”以來，國家日益重視環(huán)境保護，對制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)抓得很緊。我國現(xiàn)行有效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1487項，其中排放標(biāo)準(zhǔn)151項，覆蓋了污染物排放的各個重點行業(yè)、領(lǐng)域。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)多了，與世界的距離有多遠(yuǎn)?

環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝介紹，現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中有半數(shù)以上是“十一五”以來制定修訂的新標(biāo)準(zhǔn)，總體控制要求已經(jīng)大幅提高。

我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不僅數(shù)量在增多，而且控制項目也在增加、排放限值也在收嚴(yán)。比如，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定水污染物控制項目指標(biāo)總數(shù)有124項，與美國的水污染物排放法規(guī)項目指標(biāo)總數(shù)(126項)相當(dāng)。同時，新修訂的重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅度收嚴(yán)了排放限值，大部分行業(yè)的排放限值向發(fā)達(dá)國家看齊。比如，適用于全國新建火電廠的氮氧化物排放限值、適用于重點區(qū)域的水或大氣污染物特別排放限值等指標(biāo)，已經(jīng)成為世界最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

“當(dāng)然也有差距。比如在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，對發(fā)布時間較久的標(biāo)準(zhǔn)，我們要加快評估和修訂步伐。”武雪芳說。

標(biāo)準(zhǔn)僅僅是污染控制的手段之一,要改善環(huán)境質(zhì)量,還要出臺很多配套措施。“北京一直在提高機動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，但隨著汽車總量的增加，污染貢獻(xiàn)越來越大，所以才需要出臺搖號、限號等措施來削減污染總量，這樣才會對污染減排、改善空氣質(zhì)量發(fā)揮作用。”武雪芳這樣表示。

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在哪些問題?

單個排放源管住了達(dá)標(biāo)了，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量卻沒管好

“達(dá)標(biāo)排放的同時，一些地方的環(huán)境質(zhì)量卻在下降，我覺得這里面有幾個問題。”熊躍輝認(rèn)為，一方面，排污許可管理法律制度不健全，加上我國環(huán)保監(jiān)管能力有限、精細(xì)化管理水平不高，各地對污染源的具體監(jiān)管通常僅僅關(guān)注排污口監(jiān)測結(jié)果是不是“達(dá)標(biāo)”了;另一方面，環(huán)評審批多局限在建設(shè)項目的審批，這樣很難防范布局性的風(fēng)險，比如某個項目合規(guī)了，但多個項目扎堆，風(fēng)險就高了。

“單個排放源按排放標(biāo)準(zhǔn)管住了，整個轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量卻沒管好，許多環(huán)境容量有限的地區(qū)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，一些地方出現(xiàn)了所謂的‘合規(guī)性’傷害。”熊躍輝說。

退一步講，在排放標(biāo)準(zhǔn)控制要求不斷提高的情況下，如果各地能夠真正守住執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)這個“底線”，顯然有助于保護和改善環(huán)境質(zhì)量。但是，一些重點行業(yè)或領(lǐng)域排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況不容樂觀。

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行大打折扣是目前面臨的最大問題。熊躍輝說，今年初，環(huán)保部對華北地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)進行了“家家必到”的全面排查，發(fā)現(xiàn)70%以上的鋼鐵企業(yè)超標(biāo)排污。

選擇性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問題同樣突出。以紡織染整行業(yè)為例，其工業(yè)廢水中，苯胺類、可吸附有機鹵化物等特征污染物對環(huán)境的影響并不比COD輕，接納這一行業(yè)工業(yè)廢水的污水廠，理應(yīng)將這些特征污染物納入日常監(jiān)測指標(biāo)。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多相應(yīng)工業(yè)園區(qū)污水處理廠并沒有這么做。

“污染物減排考核對企業(yè)就像高考，COD、氨氮是主科，苯胺等污染物是副科，你說我們會重視哪一種?”一位浙江印染企業(yè)的技術(shù)人員坦言，雖然負(fù)責(zé)任的企業(yè)會更多投入力求全部達(dá)標(biāo)，但這樣的企業(yè)畢竟太少了。

“有時候，基層環(huán)保部門處罰企業(yè)，企業(yè)振振有詞，我沒超標(biāo)啊。其實，不超標(biāo)只是企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的底線。”熊躍輝解釋，企業(yè)沒超標(biāo)，為什么還要受處罰?原因就在于，排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的僅僅是最基本的排放控制要求，由于不同排放源的位置不同，周邊排放源數(shù)量、環(huán)境敏感區(qū)分布、自然背景條件不同，如果只符合排放標(biāo)準(zhǔn)，而不符合污染物總量控制及環(huán)境敏感點防護要求，就無法滿足所在地區(qū)保護和改善環(huán)境質(zhì)量的需求，這樣的企業(yè)行為也是不合法的，也要受到處罰。

標(biāo)準(zhǔn)是不是越嚴(yán)越好?

環(huán)境質(zhì)量要想得到改善，需要多種制度措施配合使用

“從我國的情況看，環(huán)境容量已普遍被突破，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)需要更高標(biāo)準(zhǔn)，絕不能將門檻定低了。”馬中說。

面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，不斷加嚴(yán)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，尤其是加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)的呼吁不絕于耳。

但是，在一些排放標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，總有企業(yè)訴苦說限值過嚴(yán)。比如，《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修訂過程中，火電行業(yè)曾通過多種渠道大力呼吁放寬標(biāo)準(zhǔn)限值。

排放標(biāo)準(zhǔn)是不是越嚴(yán)越好?

“我們根據(jù)環(huán)境保護目標(biāo)制定排放標(biāo)準(zhǔn)，理論上講，當(dāng)然希望越嚴(yán)越好。”武雪芳說，標(biāo)準(zhǔn)就是要管企業(yè)的，如果標(biāo)準(zhǔn)出臺企業(yè)沒反應(yīng)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果肯定會大打折扣。國外在制定標(biāo)準(zhǔn)時，甚至?xí)霈F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定部門和企業(yè)鬧上法庭的情況。但只要是切實保護公眾利益，勝利都屬于環(huán)保部門，最終也有利于企業(yè)的良性發(fā)展。但是，我國地域廣闊，考慮到經(jīng)濟發(fā)展不均衡、各地環(huán)境容量不同，全國標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該寬嚴(yán)適度，各地應(yīng)該針對自己的環(huán)境容量制定有針對性的地方標(biāo)準(zhǔn)。

然而現(xiàn)實中，標(biāo)準(zhǔn)制定還必須考慮產(chǎn)業(yè)政策允許、技術(shù)上可達(dá)到、經(jīng)濟上可行。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在每一項標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程中，都要進行行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝、污染治理技術(shù)、生產(chǎn)排污情況的分析，還要核算減排的經(jīng)濟成本和環(huán)境效益。

馬中認(rèn)為，正是相關(guān)法律法規(guī)中的“要考慮經(jīng)濟、技術(shù)條件”的表述，被行業(yè)、企業(yè)用作反對、拖延標(biāo)準(zhǔn)修訂的借口。

“提標(biāo)當(dāng)然會有企業(yè)反對，企業(yè)對能源、勞動力成本無能為力，卻希望控制環(huán)保成本獲得利潤，因為這個‘軟柿子’最好捏。”馬中說，“低標(biāo)準(zhǔn)不僅損害環(huán)境也害了企業(yè)，不能以此貽誤標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)，相反，標(biāo)準(zhǔn)定得高，就會給企業(yè)壓力，要生存，企業(yè)在經(jīng)濟、技術(shù)方面就要有進步。”

標(biāo)準(zhǔn)定得低，對改善環(huán)境質(zhì)量無益，定得過高，卻有可能因為“夠不著”而出現(xiàn)普遍違法。

“標(biāo)準(zhǔn)是第一個門檻，環(huán)境質(zhì)量要得到改善，不能單靠提標(biāo)一種手段，還需要與環(huán)境影響評價、排污許可證等多種制度措施配合使用，才能確保從單點排放達(dá)標(biāo)到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。”熊躍輝說。

實際上，配套制度和措施的情況也不樂觀。比如，我國法律雖然規(guī)定國家建立排污許可制度，但是實施這一制度所必需的排污許可證管理條例遲遲無法出臺。

改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為百姓的基本訴求，從國家到地方，各級政府正在建立針對環(huán)境質(zhì)量的考核體系，要通過考核，提高并執(zhí)行好排放標(biāo)準(zhǔn)是一個重要環(huán)節(jié)。目前，由省級政府制定、高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)124項。比如，北京將污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)提高到Ⅲ類或Ⅳ類地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一些小流域以最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)讓落后產(chǎn)能望而卻步……

“‘十二五’期間，標(biāo)準(zhǔn)修訂在不斷繼續(xù)。”武雪芳介紹，百姓關(guān)注的地表水、海水、空氣、機場噪聲、振動等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目前都在修訂;排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)的趨勢也會更加明顯。

來源： 最新紡織