商務(wù)部駐深圳特派員辦事處網(wǎng)站昨日援引媒體報(bào)道稱，廣東自貿(mào)區(qū)初步方案已經(jīng)成形，近期將迎來(lái)商務(wù)部調(diào)研組對(duì)其進(jìn)行可行性評(píng)估，評(píng)估通過(guò)后將報(bào)送國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批，引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。

有知情人士對(duì)記者表示，這一消息并不準(zhǔn)確。事實(shí)上，上述媒體報(bào)道幾天前已見諸網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)商務(wù)部駐深圳特派員辦事處網(wǎng)站誤轉(zhuǎn)后再度引發(fā)了輿論關(guān)注。目前，該網(wǎng)站已將相關(guān)內(nèi)容撤下。

據(jù)本報(bào)記者了解，廣東自貿(mào)區(qū)的方案還遠(yuǎn)不能稱作成形。針對(duì)目前多地掀起的自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)熱潮，多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中央應(yīng)該會(huì)在上海試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)后才會(huì)推廣到其他地方，短期內(nèi)擴(kuò)容的可能性不大。

初步方案成形？

本月初，有媒體報(bào)道稱，籌備已經(jīng)半年多的廣東自貿(mào)區(qū)初步方案已經(jīng)成形，近期將迎來(lái)商務(wù)部調(diào)研組對(duì)其可行性進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過(guò)后將直接報(bào)送國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批。但廣東省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)媒體的人士對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w表示，不清楚這一消息來(lái)源，目前也并無(wú)這方面的消息發(fā)布。

在部分媒體發(fā)布消息后，商務(wù)部駐深圳特派員辦事處網(wǎng)站昨日摘編了上述報(bào)道，結(jié)果被媒體發(fā)現(xiàn)，并引述“商務(wù)部駐深圳特派員辦事處披露”的信息源報(bào)道了廣東自貿(mào)區(qū)初步方案已經(jīng)成形，商務(wù)部近期將對(duì)方案做可行性評(píng)估的消息，并介紹稱，廣東自貿(mào)區(qū)的范疇擬定為廣州的南沙、深圳的前海、珠海的橫琴和廣州白云空港。

不過(guò)商務(wù)部駐深圳特派員辦事處網(wǎng)站隨后已將上述報(bào)道刪除。盡管系烏龍事件，但這也從側(cè)面說(shuō)明了各地對(duì)于搶搭上下一趟“自貿(mào)區(qū)快車”的熱情。

“我們7月份就把所有的資料匯總到廣東省發(fā)改委，由省發(fā)改委根據(jù)材料制定最后的方案。原來(lái)說(shuō)7月份商務(wù)部就要下來(lái)評(píng)估的。”一名前期參與調(diào)研的知情人士告訴本報(bào)記者，今年初在中央的督促下，廣東開啟了申報(bào)自貿(mào)區(qū)的步伐，由廣東省發(fā)改委牽頭，今年3、4月開始了大規(guī)模的調(diào)研和政策研究。

本報(bào)記者昨日多次致電廣東省發(fā)改委相關(guān)處室，不過(guò)電話一直無(wú)人接聽。此前幾天，一名接近政策制定的官方人士告訴記者，目前這個(gè)方案還沒(méi)有最終做出來(lái)。

“關(guān)于自貿(mào)區(qū)我們正在作準(zhǔn)備，方案材料已經(jīng)提交到省里，省里對(duì)幾個(gè)地方做統(tǒng)一安排。”橫琴新區(qū)的一名負(fù)責(zé)人則告訴記者。

本報(bào)記者了解到，廣東自貿(mào)區(qū)的方案還遠(yuǎn)不能稱作成形，目前媒體所報(bào)道的自貿(mào)區(qū)方案，可能是地方內(nèi)部一直調(diào)研形成的初步結(jié)果，也可能是廣東省自己內(nèi)部的想法和目標(biāo)。一般而言，自貿(mào)區(qū)初步方案都是由地方為主推動(dòng)制定，這些方案中，會(huì)包含大量地方自己提出的優(yōu)惠政策。地方初步方案，會(huì)直接與國(guó)務(wù)院接洽，國(guó)務(wù)院若確定可以做一些可行性研究，就會(huì)讓相關(guān)部委牽頭去組織調(diào)研。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)博導(dǎo)、上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波在接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，盡管包括廣東在內(nèi)的一些地方提出自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)，但在時(shí)間上，應(yīng)該是在上海自貿(mào)區(qū)雛形初現(xiàn)之后。其實(shí)，自貿(mào)區(qū)的推廣，一方面可能體現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)大和其他自貿(mào)區(qū)的建立，另一方面也在于自貿(mào)區(qū)外相關(guān)法律法規(guī)的改革與完善。

廣東確有申請(qǐng)優(yōu)勢(shì)

廣東上述幾個(gè)區(qū)域的面積相加已經(jīng)遠(yuǎn)超目前上海確定為自貿(mào)區(qū)的28.78平方公里，其中橫琴新區(qū)為106.46平方公里，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)則有15平方公里，南沙新區(qū)達(dá)803平方公里，廣州公布的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)也達(dá)到了439平方公里。

在前述參與調(diào)研人士看來(lái)，即便是商務(wù)部下來(lái)評(píng)估，但這種可行性評(píng)估依然存在不少變數(shù)，“如果你提的方案要求比較多，或者你論證不充分，很多問(wèn)題都沒(méi)考慮進(jìn)去，那么這個(gè)論證就不一定一次就能通過(guò)。”

他認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)獲批是因?yàn)閲?guó)家強(qiáng)力推進(jìn)，而且上海是第一個(gè)，可以先推出來(lái)，再慢慢完善。其他地方要獲批，則要看上海的運(yùn)作情況，而且論證的過(guò)程要更充分，一開始在論證階段就要很完善，而且涉及的部委很多，一個(gè)小的細(xì)節(jié)方面不符，就要重新做，因此“廣東拖的時(shí)間可能要長(zhǎng)點(diǎn)，最快也要到明年以后了”。

他說(shuō)，中國(guó)政策改革的一貫思路就是由個(gè)別試點(diǎn)再逐步推開。上海從去年就開始緊鑼密鼓地籌備，在上海試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)的情況下，才會(huì)向其他地方推開。事實(shí)上，外貿(mào)第一大省廣東最有可能成為下一個(gè)結(jié)緣自貿(mào)區(qū)的省份。相比其他地方，“廣東各方面的條件最為成熟，需求也最為強(qiáng)烈。”

這其中，如何處理與港澳之間的競(jìng)爭(zhēng)合作是廣東自貿(mào)區(qū)的一大關(guān)鍵。廣東自貿(mào)區(qū)的一大目標(biāo)亦是粵港澳合作。其中前海主要涉及金融業(yè)合作領(lǐng)域，橫琴則主要在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，面積最大的南沙則有望在貨物貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)方案的同時(shí)，也明確表示要“形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，這對(duì)其他地方自然也預(yù)示著潛在動(dòng)力。廣州市相關(guān)負(fù)責(zé)部門的一名官員告訴本報(bào)記者，在上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后，現(xiàn)在全國(guó)自貿(mào)區(qū)概念非常熱，各地都在積極申報(bào)，廣東省當(dāng)然也有這方面的考慮。

自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)熱潮

不僅僅是廣東，其他地方也在緊鑼密鼓地展開自貿(mào)區(qū)的申報(bào)工作。

北方港口城市天津正極力爭(zhēng)取在東疆保稅港區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。面積10平方公里的東疆保稅港區(qū)，“推動(dòng)?xùn)|疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型”已被列為今年天津市委市政府重點(diǎn)工作。天津計(jì)劃在5年內(nèi)投資500億以上，在東疆保稅港區(qū)旁填海造地近40平方公里，為承載未來(lái)自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展提供空間。

地處東南沿海的廈門也在積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，民盟廈門市委經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)委員會(huì)副主任龔小瑋等制定的一份《廈門自貿(mào)區(qū)總體方案》，作為今年當(dāng)?shù)亍皟蓵?huì)”上的優(yōu)秀提案，曾專報(bào)給廈門市委、市政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。不過(guò)現(xiàn)在廈門自貿(mào)區(qū)還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的正式上報(bào)方案的階段，但很多具體的工作已經(jīng)在展開。
　　重慶方面也在力爭(zhēng)成為內(nèi)陸首個(gè)自貿(mào)區(qū)。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉便提出《關(guān)于在重慶兩江新區(qū)設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)的建議》，希望國(guó)家支持在兩江新區(qū)設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)。此外，像青島、舟山等地也在傳有意申報(bào)自貿(mào)區(qū)。

不過(guò)，多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中央應(yīng)該會(huì)在上海試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)后才會(huì)推廣到其他地方，短期內(nèi)擴(kuò)容的可能性不大。目前各地都會(huì)有類似自貿(mào)區(qū)的某些政策，但要成為真正的自貿(mào)區(qū)尚待時(shí)日，目前資本市場(chǎng)上關(guān)于各地自貿(mào)區(qū)概念的熱炒則有“炒地圖”的味道。

例如最近一段時(shí)間以來(lái)，每當(dāng)某個(gè)地區(qū)的自貿(mào)區(qū)申報(bào)進(jìn)展傳出，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的港口、物流等板塊亦隨之上漲，但實(shí)際上，目前各地的自貿(mào)區(qū)審批并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。分析認(rèn)為，各地對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的仿效，以及套概念的心理，可以用混亂來(lái)形容。但等到上海自貿(mào)區(qū)的具體方案內(nèi)容正式公布后，也許許多人會(huì)發(fā)現(xiàn)，并非如想象般美好。

來(lái)源： 亞洲紡織