湖北江漢平原一位曾經(jīng)的棉農(nóng)比較悠閑。

進入收獲的9月，他沒事就在家門口下棋。導致如此休閑的原因是，很耗人工的棉花他早已不再種植，而改種水稻后基本都是機械化收割。

“種棉花不掙錢，現(xiàn)在老太婆打個零工1天也是100多塊錢。”他舉例說。

根據(jù)了解，目前湖北江漢平原首批棉花已經(jīng)開始陸續(xù)上市，籽棉銷售價格在每斤4.15元左右，比去年的4元左右有所微升。不過，當?shù)剞r(nóng)民因為棉花費工費力，并不太愿意種。而根據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)的調(diào)查，今年長江中下游棉區(qū)植棉意向面積為1682.7萬畝，同比下降5.4%。

同時，皮棉（去掉棉籽）的國家收儲政策細則還沒有下來，因此加工企業(yè)對于籽棉收購并不積極，尚處于等待狀態(tài)。

而近幾年國家實施臨時收儲政策，已經(jīng)使得棉花市場調(diào)控難度加大。這表現(xiàn)在棉花價格低，棉農(nóng)種植意愿逐年下降。但同時國內(nèi)價格比國外價格高，國家實施出口配額政策，使得紡織企業(yè)不愿意使用高價國產(chǎn)棉。而國家棉花儲備公司由于敞開收購，目前庫存比1年產(chǎn)量還多，且高價進低價出，國家損失大。這使得國家、企業(yè)和棉農(nóng)幾乎難以有多贏的結局。為此，近期國家發(fā)改委派出調(diào)研組到山東、湖南、江蘇等地進行了調(diào)研，并聽取企業(yè)和地方意見，預備實施新的調(diào)控手段，其中實施對棉農(nóng)補貼的可能性較大。另外在實施棉農(nóng)補貼后，今年仍實施敞開收儲的政策也有望在明年調(diào)整。

此前某省發(fā)改委發(fā)布報告稱，預計棉花市場會調(diào)整調(diào)控思路，適當增加進口，進一步發(fā)揮市場在配置棉花資源中的基礎作用；參照種糧直補政策，實施對棉農(nóng)直接補貼，并擴大政策性農(nóng)業(yè)保險補貼力度和覆蓋面，維護棉農(nóng)利益。

棉花開秤苦等政策

記者獲悉，目前包括山東、湖北等多地的新棉花已經(jīng)上市，開秤價格比去年略微提升。

其中山東德州的籽棉價格在每斤4.1－4.2元左右，比去年每斤上升2毛錢。湖北江漢平原等地的籽棉價格在每斤4.15元左右，也比去年同期的每斤4元，略有上升。

不過，盡管籽棉價格上市，但是國家收儲政策細則暫時還沒公布。有知情人士指出，今年棉花的收儲政策將會實現(xiàn)巨大轉變。即過去是按照級別來收，比如去年收1－4級皮棉，今年則按照顏色來收。

中國棉花協(xié)會已經(jīng)將國產(chǎn)棉花質(zhì)量的差價進行了公布。按照顏色，鋸齒加工細絨棉按顏色分白棉、淡點污棉、淡黃染棉和黃染棉花，分別有各個級別，其差價也不等。

一業(yè)內(nèi)人士透露，棉花協(xié)會公布的是質(zhì)量差價，但是國家發(fā)改委按照顏色等級實施什么樣的收儲等級差價和范圍，還沒有細則出臺。“加工企業(yè)都在苦等這個政策，可能快出了。”

不過，有人認為，從目前的籽棉收購價格看，加工企業(yè)可能難以有利潤可圖。因為目前4元多一斤的籽棉價格，對應的皮棉價格是19000多元/噸的水平。這與國家收儲價的20400元/噸接近。

由于今年棉花質(zhì)量好，農(nóng)民惜售。如果未來籽棉價格繼續(xù)上升，可能要超過對應的皮棉價格，出現(xiàn)虧損。“一旦棉花加工企業(yè)不愿收購，棉花價格難以上來，惜售的農(nóng)民將更難獲得好的收益。”他說。

而記者從一些棉農(nóng)了解到，目前每畝棉花僅僅收益在600多斤，按照每斤4元多計算，毛收入才2000多元，由于采摘耗時數(shù)月，算上人工和農(nóng)藥、化肥、種子，基本不掙錢。原因是，目前即使在最邊遠的農(nóng)村，普工每天每人也要100多元。

河南省漯河市郾城區(qū)仲李村一位常姓老漢指出，目前棉花種植沒有補貼，傳統(tǒng)種棉大戶因為成本太高、田間勞作復雜，種棉面積逐步減少。現(xiàn)在農(nóng)民大都外出打工，不外出的，也把原來的種棉改種糧食作物和其他經(jīng)濟作物。“前些年由于種棉最后沒有銷路，棉農(nóng)豐收不增收，逐漸放棄了棉花種植。”

市場調(diào)控面臨變革

面對目前棉農(nóng)、棉紡企業(yè)以及國家收儲均不得利的情況，棉花市場調(diào)控手段面臨很大的變革。

其中對棉花實施補貼政策，已經(jīng)納入到政策儲備。知情人士稱，明年可能會選擇新疆進行試點，對每畝進行種植棉花補貼。但是內(nèi)地補貼的可能性不大。

此外，是否在實施棉花補貼后，取消完全敞開的棉花收儲制度，改變棉花進口配額制度，也在研究之中。

國家發(fā)改委調(diào)研組今年8月在各地了解情況的過程中，地方企業(yè)呼吁取消進口配額的呼聲很大。比如湖北省紡織協(xié)會負責人建議國家提高棉花進口配額比例或取消棉花配額限制，滿足國內(nèi)棉紡企業(yè)對原材料的需求。

根據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)于3月中旬的調(diào)查，今年全國植棉意向面積為7264.4萬畝，同比減少218.7萬畝，降幅2.9%。中國棉花協(xié)會預計今年畝產(chǎn)為678萬噸，比去年下降3％。整個山東2013年全省棉花播種面積950萬畝，比去年的1020萬畝有所下降，這是連續(xù)第6年下降。

山東德州棉花協(xié)會副秘書長馬俊凱認為，內(nèi)地的棉花種植都是一塊一塊的，沒有像新疆那樣規(guī)模化種植，由于成本高，沒有種植優(yōu)勢。未來內(nèi)地棉花種植比例下降，將是難以改變的趨勢。“在新疆大力發(fā)展棉花種植還有可能，內(nèi)地漸漸沒有優(yōu)勢了。”他說。

而棉紡企業(yè)怨聲載道的原因是，目前國內(nèi)棉花價格比國外每噸高4000元左右。

比如按照今年7月份數(shù)字分析，進口棉花算上1％的關稅，以及滑準稅后，折合每噸不到16000元。但是國內(nèi)鄭州棉花期貨7月合約結算均價是每噸20610元。國內(nèi)價格比國外每噸多4000元。

由于國家實施了進口配額限制，企業(yè)在拿不到進口配額時，只能忍受40%的關稅。但是即便如此，也一度加上關稅后，進口的棉花價格比國內(nèi)仍低，且質(zhì)量好。

這使得國內(nèi)的棉花大批在儲備庫儲藏。比如2011、2012年收儲，加上以前的存棉有1000多萬噸，去掉拋儲的，現(xiàn)在仍有700多萬噸，這相當于1年的產(chǎn)量。由于9月新棉花開始上市，如果國家下半年以及明年上半年不拋儲，棉花的總儲備量將超過1400萬噸，使得儲備庫處于爆棚的狀態(tài)。

孫立武認為，敞開收儲的制度可能要面臨調(diào)整，如果實施棉農(nóng)補貼的話，臨時收儲制度的取消，是一個很好的選擇。