在一系列提振外貿(mào)經(jīng)濟的政策出臺背后，一場對于進出口檢驗制度的改革也拉開了帷幕。

“國內(nèi)現(xiàn)行的商檢，半數(shù)以上存在多余之嫌，服裝業(yè)尤甚。”23日，一家服裝生產(chǎn)企業(yè)的負責人韓成功表示，其公司產(chǎn)品多向歐美出口，近期又拓展了一些阿拉伯國家的市場，“這些國家并不認可國內(nèi)的商檢證明，而是有著自身的嚴苛標準。國內(nèi)的商檢只會增加企業(yè)的經(jīng)營成本，降低貨物的流通效率。”

正是基于此，在今年國務(wù)院常務(wù)會議討論通過貿(mào)易便利化意見之后，本月20日，我國提出免收5個月的出入境檢驗檢疫費，同時國家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署宣布從今年8月15日開始對1507個海關(guān)商品編碼項下的一般工業(yè)制成品不再實行出口商品檢驗。

“這是國家創(chuàng)造便利通關(guān)、整頓進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費等一套組合拳的開始，主要是為了有效提高企業(yè)進出口的積極性。”24日，長期研究國際貿(mào)易的南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授朱開對導(dǎo)報記者表示，在減免相關(guān)費用、手續(xù)后，國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)可以減少近百億元的負擔。

同時，多名專家表示，此舉也給改革僵化的商檢體制提供了契機。“在全球貿(mào)易自由化的背景下，我國相關(guān)外貿(mào)制度也會更傾向于自由化、便利化，今后進出口商品檢驗的重點將從事前檢驗轉(zhuǎn)向事后督察監(jiān)管，并加強進口檢驗把關(guān)。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)院教授吳敏對導(dǎo)報記者說。

企業(yè)減負

“肯定是利好。”說起從15日開始執(zhí)行的商檢新政，青島振興服裝加工有限公司總經(jīng)理章鴻海頗有興致地對導(dǎo)報記者說，作為一家常年為歐美市場代理加工針織服裝的企業(yè)的負責人，其對出口政策尤為關(guān)注。

“今年上半年公司訂單基本與去年持平，但受到歐洲市場不景氣的影響，利潤攤薄了。現(xiàn)在商檢費減免了，雖然不多，但對企業(yè)來說也算是雪中送炭了。”章鴻海表示，按照以前的標準，被檢貨物要繳納貨值0.8‰的品質(zhì)檢驗費，每單需近百元的商檢代理費，還有面料檢測費等，總計起來每年花費接近20萬元。

“其實在這方面的隱形成本更多。”韓成功也表示，商檢費的減免雖然只占企業(yè)成本的一小部分，但是國家進一步免除商檢環(huán)節(jié)，使得企業(yè)獲益遠遠大于賬面上的收益。“首先，商檢雇員、跑關(guān)系的費用就可以省下來；其次，以前的商檢直接影響我們的發(fā)貨周期，常因此要占用兩三天的交貨時間，甚至誤了船期。現(xiàn)在跳過報檢環(huán)節(jié)，企業(yè)能更加靈活地組織出口，效率成本就降了不少。”

實際上，多名外貿(mào)企業(yè)負責人均表示，國內(nèi)商檢使得企業(yè)在進倉、訂艙等出口環(huán)節(jié)都會比較被動。

“一般情況下，從報檢到拿到出口換證憑條需要3天時間，但如果恰巧被抽到要進工廠進行現(xiàn)場檢查，就可能需要一個星期的時間。”淄博谷青陶瓷有限公司進出口部總經(jīng)理張玲對導(dǎo)報記者表示，有些地方的質(zhì)監(jiān)部門檢驗不了的項目還要拿到異地去檢測，貨物僅在貨場或倉庫就要因此多待10天甚至半個月，增加的物流倉儲費數(shù)目不小。

按照此次國家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署規(guī)定，本月15日以后不再實施法定檢驗的出口商品涉及機電、輕紡和資化三大類47個子類、1507個海關(guān)商品編碼，占2013年列入法檢目錄的2141個海關(guān)商品編碼的70.39%。

“這意味著除了玩具、汽車、食品等產(chǎn)業(yè)外，多數(shù)外貿(mào)企業(yè)基本避開了國內(nèi)商檢環(huán)節(jié)。對于多數(shù)出口利潤率不足3%的外貿(mào)企業(yè)來說，新政的實施，使企業(yè)獲得了喘息的良機，更利于今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”朱開對導(dǎo)報記者說。

濱州出入境檢驗檢疫局局長李本和向媒體表示，僅濱州的紡織出口企業(yè)，就將因此次新政減免1000余萬元的檢驗檢疫費，這將極大地減輕企業(yè)出口成本，增強該市出口工業(yè)制成品的國際競爭力。

“我們最近一直在談?wù)撨@件事情，對企業(yè)的幫助確實比較大。”23日，地處濱州的華紡股份有限公司的一名鄭姓負責人對導(dǎo)報記者表示。其半年報顯示，今年1-6月份公司出口創(chuàng)匯1.2億美元（折合人民幣約7.5億元），以60%的抽檢率和0.8‰的檢驗費計算，僅此一項就可為公司省去360余萬元。

改革求變

當然，在走出第一步后，我國商檢體制的改革也將吸引更多關(guān)注目光。

上述多名企業(yè)負責人就表示，國內(nèi)商檢這一環(huán)節(jié)完全可以免去。“我們的產(chǎn)品都是嚴格按照國外客戶的要求生產(chǎn)，他們的標準遠比國內(nèi)商檢要嚴格。”韓成功對導(dǎo)報記者說，在生產(chǎn)過程中，企業(yè)內(nèi)部還設(shè)立了專門的檢測部門，對生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品進行跟蹤檢測。產(chǎn)品在出廠前，客戶會委托他們信任的第三方檢測機構(gòu)對產(chǎn)品進行檢測。

然而，即便如此，產(chǎn)品要想順利出口，前期還是需要一個國內(nèi)的商檢證明。“事實上，幾乎沒有國外客戶會在意這個檢驗合格證，所以它僅僅是供出口企業(yè)換取通關(guān)單的一個手續(xù)。”韓成功說。

朱開也表示，在這個貿(mào)易愈發(fā)自由化的世界，商檢更應(yīng)由需求方來決定，由出口企業(yè)所在國家進行檢驗，且執(zhí)行獨立的標準。

在此次國家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門“動作”之前，業(yè)內(nèi)呼吁減少國內(nèi)商檢環(huán)節(jié)的聲音已經(jīng)不絕于耳，并引起國家領(lǐng)導(dǎo)層的重視。早在去年9月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》中，就提出在確保出口質(zhì)量安全的前提下，研究進一步調(diào)減法定檢驗檢疫目錄；同時，也提出對該年度剩余月份出入境貨物、集裝箱等免收出入境檢驗檢疫費。

“免收檢疫費的政策僅持續(xù)了一個季度，今年初又繼續(xù)開始收，不過標準下調(diào)了。”吳敏向?qū)笥浾弑硎荆爸匦率召M的原因可能是今年前幾個月外貿(mào)數(shù)據(jù)大幅回暖，但現(xiàn)在看來當時是存在‘水分’的，所以如今又重新啟動了這一免費措施。”

“實際上，在我看來，這一收費完全可以取消掉。”朱開表示，國內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售已經(jīng)有了法律規(guī)定和標準要求，國外同樣會進行標準檢驗，出口時再進行檢驗屬于重復(fù)檢驗，不符合政府管制的高效、精簡原則，同時還會導(dǎo)致政府部門職能的重疊、工作的扯皮和責任的推諉。

“這種短期政策雖然有利于幫助外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)，但可能會造成企業(yè)集中出貨，反而有可能造成不穩(wěn)定因素增加。”吳敏有點擔憂，“所以我們需要看到的是一個穩(wěn)定、長期的政策。”

在上述兩名專家看來，加快商檢制度改革，轉(zhuǎn)變其工作方向，將更多的資源由出口檢驗把關(guān)向進口檢驗把關(guān)轉(zhuǎn)移，由事前檢驗向事后督察監(jiān)管轉(zhuǎn)移，應(yīng)該成為商檢今后的工作重點。

同時，有業(yè)內(nèi)人士也表示，在行政體制改革“管辦分離”的大原則下，未來從事商檢實際工作會更多地由第三方機構(gòu)承擔，政府部門只是負責制定政策和標準，其權(quán)力將大幅收縮。不過就此采訪多地出入境檢驗檢疫部門，均未獲得回應(yīng)。

來源： 經(jīng)濟導(dǎo)報