曾經(jīng)的宿敵變成“全面伙伴關(guān)系”。自1995年關(guān)系正常化18年以來(lái)，張晉創(chuàng)是繼阮明哲后第二位越南國(guó)家元首訪問華盛頓，被視為美越關(guān)系回暖的跡象。

盡管關(guān)注這次訪問的觀察家和媒體，大多將注意力放在越-中-美三角關(guān)系、地緣政治和南海局勢(shì)上，但越南官方媒體卻更注重此行的經(jīng)濟(jì)意義。越南之聲廣播電臺(tái)等自訪問前夕，便開始高調(diào)憧憬越美關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展后，越南所能獲得的經(jīng)濟(jì)利益，及美國(guó)在越投資和經(jīng)濟(jì)合作前景。

自上世紀(jì)末推行“革新開放”以來(lái)，越南曾經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)13年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，外國(guó)投資(主要來(lái)自日本、中國(guó)大陸、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣等亞太國(guó)家、地區(qū))起到很大作用，但隨著經(jīng)濟(jì)陷入停滯，貪腐問題凸顯(2012年透明國(guó)際清廉指數(shù)排名，越南在總數(shù)182個(gè)國(guó)家、地區(qū)中列第122名)、國(guó)企效應(yīng)低下(越南規(guī)劃與投資部去年底統(tǒng)計(jì)稱，越南擁有1300多家國(guó)企，占全國(guó)總投資45%，使用60%的商業(yè)貸款并接受70%發(fā)展援助，卻只貢獻(xiàn)GD P增長(zhǎng)的30%)，傳統(tǒng)外資來(lái)源國(guó)對(duì)越南投資環(huán)境日益失望，撤資、回流現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。

本身經(jīng)濟(jì)后勁不濟(jì)，外來(lái)“輸血”又同時(shí)亮起紅燈，越南政府自然亟待多方努力，開拓“輸血”、“造血”新途徑，以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。張晉創(chuàng)在訪美前夕訪問了中國(guó)，而中美分別為2012年越南第一、第二大貿(mào)易伙伴，這顯然絕非偶然。

2012年，越美雙邊貿(mào)易額為260億美元，美國(guó)對(duì)越南直接投資總額也達(dá)105億美元，在越南方面看來(lái)，這兩個(gè)數(shù)據(jù)都有很大上升空間。越南自“革新開放”以來(lái)，著重發(fā)展制鞋、服裝、紡織、輕工等低端工業(yè)品制造，而美國(guó)正是這類低端工業(yè)制成品最大的目標(biāo)市場(chǎng)，此番張晉創(chuàng)訪美，再度提出“美國(guó)應(yīng)承認(rèn)越南完全市場(chǎng)化國(guó)家地位”的要求，其目的，正在于希望借此打開美國(guó)針對(duì)越南鞋類、紡織類及更傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品等“拳頭出口產(chǎn)品”的重重準(zhǔn)入藩籬，從而讓越南從美國(guó)市場(chǎng)需求中分一杯羹。此外，在日本、中國(guó)臺(tái)灣等外資顯露疲態(tài)之際，越南也希望美國(guó)資金能填補(bǔ)空白，并通過(guò)輸入技術(shù)、管理和新型產(chǎn)業(yè)，幫助越南提升基礎(chǔ)建設(shè)水準(zhǔn)，并提高科技能力、產(chǎn)業(yè)級(jí)別和產(chǎn)品附加值。

然而越南有越南的想法，美國(guó)有美國(guó)的盤算，雙方在經(jīng)濟(jì)層面的考慮，并非那么合拍。

美國(guó)對(duì)越南在經(jīng)濟(jì)方面最迫切的考量，是就TPP盡快展開談判。TPP是奧巴馬“戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移”論提出后，亞太戰(zhàn)略布局的核心所在。此次張晉創(chuàng)與奧巴馬會(huì)談時(shí)，共同表示“力爭(zhēng)年內(nèi)完成和全面達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的TPP談判要求”，正反映了奧巴馬對(duì)這一問題的重視。

不過(guò)奧巴馬政府急于將越南拉入TPP，除了戰(zhàn)略、地緣政治等層面的考量外，經(jīng)濟(jì)方面最直接的考慮，是借此打開美國(guó)產(chǎn)品在越南的市場(chǎng)，促進(jìn)美國(guó)對(duì)越出口的大幅度增長(zhǎng)，拆除越南為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，針對(duì)美國(guó)產(chǎn)品所設(shè)的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘，而非相反。越南勞動(dòng)力價(jià)格比中國(guó)更便宜，產(chǎn)品價(jià)格也更低，美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、工團(tuán)組織長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“越南產(chǎn)品無(wú)序傾銷”多有詬病，并曾對(duì)越南鞋類等產(chǎn)品采取“雙反”等嚴(yán)厲制裁措施。從目前越美雙邊貿(mào)易額和越南順差情況看，美方很難接受美越貿(mào)易逆差的進(jìn)一步擴(kuò)大。此次張晉創(chuàng)訪美，在促使美國(guó)承認(rèn)越南完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，消除對(duì)出口美國(guó)越南產(chǎn)品、尤其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘方面可謂一無(wú)所獲，范平明外長(zhǎng)在7月29日接受媒體采訪時(shí)，用了“越方建議”這樣字斟句酌的措辭，在外交語(yǔ)言中，有“建議”而無(wú)回應(yīng)，意味著雙方在這方面非但未達(dá)成共識(shí)，而且分歧嚴(yán)重。

此次訪問，張晉創(chuàng)出席了一系列外事活動(dòng)，各種會(huì)談、研討會(huì)多達(dá)近20場(chǎng)，但經(jīng)濟(jì)層面具體的合作協(xié)議卻寥寥無(wú)幾，且有限的能源、保險(xiǎn)框架協(xié)議也“虛多實(shí)少”，美方在越南最迫切期盼的投資層面，更是動(dòng)作寥寥。這似乎也表明，越美“全面伙伴關(guān)系”在經(jīng)濟(jì)層面，暫時(shí)還是“好聽”的多，“好吃”的少。

不僅如此，如果說(shuō)地緣政治對(duì)美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的接近起到促進(jìn)作用，那么美國(guó)國(guó)內(nèi)政治則時(shí)不時(shí)跳出來(lái)，扯美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的后腿。此次訪美期間，人權(quán)問題被反復(fù)提及并不斷施壓，張晉創(chuàng)亦公開承認(rèn)，兩國(guó)在這一領(lǐng)域“分歧依舊”。此外，出訪前張晉創(chuàng)呼吁“到了解除對(duì)越武器銷售制裁的時(shí)候了”，但美方對(duì)此置之不理。越美畢竟是昔日血戰(zhàn)的敵人，“全面伙伴關(guān)系”固然可以談，但軍事、高科技解禁這樣的敏感話題，奧巴馬恐怕不敢輕易觸及。越方想借美國(guó)之力，發(fā)展本國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，恐怕難度不小。

來(lái)源： 南方都市報(bào)