《2013年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》已經(jīng)出臺(tái)，規(guī)定預(yù)案執(zhí)行期間如果棉花市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)5個(gè)工作日低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，國(guó)家將啟動(dòng)收儲(chǔ)預(yù)案，由中儲(chǔ)棉按照每噸20400元的價(jià)格對(duì)棉花敞開(kāi)收儲(chǔ)。

臨時(shí)收儲(chǔ)政策是為應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)出現(xiàn)的大幅漲跌出臺(tái)的，對(duì)保護(hù)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。但是隨著棉花臨時(shí)收儲(chǔ)量連年上升，棉花交易似乎越來(lái)越顯得有些單一，對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游都產(chǎn)生了一定的影響，引起行業(yè)內(nèi)關(guān)于這項(xiàng)政策的討論。

業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，臨時(shí)收儲(chǔ)政策本為保護(hù)棉農(nóng)利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植棉花的積極性，但近年來(lái)，農(nóng)民種植棉花的意愿不僅沒(méi)有很大提升，棉花種植面積反而逐年縮減。國(guó)際國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的較大差價(jià)，加大了國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了棉紡織企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是很多中小棉紡織企業(yè)的日子更難過(guò)。于是認(rèn)為臨時(shí)收儲(chǔ)政策惠農(nóng)效果不明顯，又影響了棉紡織企業(yè)的發(fā)展，需要大改動(dòng)。

上述觀點(diǎn)在市場(chǎng)上具有一定代表性，需要細(xì)細(xì)加以分析。從種植的比較效益上看，種植棉花比糧食等作物更費(fèi)工費(fèi)時(shí)，隨著勞動(dòng)力成本上漲，種植棉花的成本逐年增加，擠壓了棉農(nóng)的收益空間。如果沒(méi)有臨時(shí)收儲(chǔ)政策托底，給予棉農(nóng)穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，棉改糧、棉改果樹(shù)等現(xiàn)象可能會(huì)更加嚴(yán)重。棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行后，農(nóng)民種棉積極性得到保護(hù)。臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)于最大限度地穩(wěn)定棉花種植面積起到了重要作用。

在一定程度上，臨時(shí)收儲(chǔ)政策也對(duì)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著保護(hù)作用。有關(guān)專家表示，一旦取消收儲(chǔ)放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)際低價(jià)棉花大量涌入，棉花可能面臨中國(guó)大豆的窘境，整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)受到?jīng)_擊。如果棉花種植面積因此而大幅萎縮，將很難再恢復(fù)。因此臨時(shí)收儲(chǔ)政策為整個(gè)產(chǎn)業(yè)撐起保護(hù)傘。

當(dāng)前，棉紡織企業(yè)承受著國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差較大帶來(lái)的壓力，如果在目前國(guó)際市場(chǎng)不景氣的情況下較大幅度地調(diào)整臨時(shí)收儲(chǔ)政策，棉花價(jià)格有可能產(chǎn)生巨大波動(dòng)，棉紡織企業(yè)將面對(duì)一個(gè)不穩(wěn)定的市場(chǎng)，承受的風(fēng)險(xiǎn)和壓力或許更大。

事實(shí)上，保護(hù)我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)，客觀上也對(duì)穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)有著積極作用，因?yàn)槲覈?guó)是世界上最大的棉花生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)能在相關(guān)政策作用下穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)世界棉花產(chǎn)業(yè)有積極意義。

目前，中國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于特殊的時(shí)期。種植、加工、紡織各個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)成本上漲的壓力；市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)并未完全淘汰落后產(chǎn)能，小皮輥機(jī)、小紡織廠仍然有其市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還很困難，棉花產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還較弱；不同于某些國(guó)家的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)在棉花種植環(huán)節(jié)目前還不可能實(shí)行高額補(bǔ)貼。在此背景下，有必要繼續(xù)實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，而且也是適宜的。

當(dāng)然，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策并不是應(yīng)對(duì)各種情況的萬(wàn)能之策。在保護(hù)棉花產(chǎn)業(yè)的前提下，應(yīng)該對(duì)不完善的地方適當(dāng)調(diào)整。在發(fā)揮棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策積極作用的同時(shí)，應(yīng)在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。例如，可選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)通過(guò)發(fā)放進(jìn)口配額或者拋儲(chǔ)等方式“盤活”市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也可為下游棉紡織企業(yè)減輕一部分壓力。

來(lái)源： 《2013年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》已經(jīng)出臺(tái)，規(guī)定預(yù)案執(zhí)行期間如果棉花市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)5個(gè)工作日低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，國(guó)家將啟動(dòng)收儲(chǔ)預(yù)案，由中儲(chǔ)棉按照每噸20400元的價(jià)格對(duì)棉花敞開(kāi)收儲(chǔ)。