歐亞經(jīng)濟委員會競爭和反壟斷調(diào)節(jié)部長阿爾達別爾格諾夫(曾擔(dān)任哈薩克斯坦自然壟斷調(diào)節(jié)署署長)在接受哈《斜體字報》記者采訪時，介紹了哈加入關(guān)稅同盟后從獲得的益處、存在的不足。此外，阿爾達別爾格諾夫還著重介紹了今年7月份擬推介的關(guān)稅同盟第一部法律—《競爭示范法》，該法對關(guān)稅同盟國家企業(yè)經(jīng)營具有較為嚴格的規(guī)定。這些規(guī)定是十分必要的，對哈尤為重要。歐亞經(jīng)濟委員會籌建高于各國反壟斷機構(gòu)等有關(guān)情況。

一、哈加入關(guān)稅同盟十分必要且從中獲益匪淺

截至目前，是否有必要成立關(guān)稅同盟在企業(yè)界和普通民眾中仍有諸多爭議。但是，如果沒有統(tǒng)一經(jīng)濟空間，哈不但銷售其商品，而且轉(zhuǎn)運其商品時都將會存在困難。哈加入關(guān)稅同盟后，在2011年哈出口到俄和白俄商品與2010年相比增長14%。此外，出口到關(guān)稅同盟國家的一些種類商品如電力、小麥、通心粉制品增長了數(shù)倍。此外，2011年哈從俄和白俄進口同比增長23.3%；2012年，哈從俄和白俄共進口178億美元，同比增長14.7%。

仔細分析進口商品結(jié)構(gòu)后，可以發(fā)現(xiàn)哈主要進口商品有貨運列車車廂、輕型汽車、貨物運輸車輛、拖拉機和牽引車、輪胎以及直徑大于406.4毫米的鋼管等，因為哈國內(nèi)對這些商品具有旺盛的需求。如果哈不加入關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟空間，出口國則可以隨意提高上述商品價格，規(guī)定出口關(guān)稅，則同樣商品，價格可能會更高，哈不得不花更多的錢購買。俄白哈三國關(guān)稅同盟建立后，三國形成統(tǒng)一關(guān)境，商品在三國境內(nèi)流動不再征收關(guān)稅。此外，對第三國，俄白哈三國有統(tǒng)一的關(guān)稅政策等。哈薩克斯坦進口情況也為哈發(fā)展生產(chǎn)指明了方向：進口很多貨運列車車廂，則表明今后應(yīng)發(fā)展貨運列車車廂生產(chǎn)；在發(fā)展汽車工業(yè)方面，哈開展了大量工作，但哈進口汽車仍然很多，這說明哈國內(nèi)對汽車需求量大，應(yīng)該制造更多和生產(chǎn)更具競爭力的汽車，則進口就會相應(yīng)減少。

二、哈應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展生產(chǎn)并提高生產(chǎn)率

哈企業(yè)家，尤其是食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家，擔(dān)心在關(guān)稅同盟內(nèi)存在的不平等競爭條件會使其破產(chǎn)。一些企業(yè)家認為，哈企業(yè)與俄和白俄企業(yè)家難以競爭，主要原因是俄企業(yè)在傾銷商品。為此，歐亞經(jīng)濟委員會與哈競爭保護署到俄白哈三國諸多城市如奧姆斯克、車里雅賓斯克、庫爾干、巴甫洛達爾、彼得羅巴甫洛夫斯克、科斯塔奈和阿斯塔納等地進行實地考察調(diào)研。最終調(diào)研結(jié)果表明，俄并沒有傾銷商品。哈商品價格高的主要原因一是哈國內(nèi)生產(chǎn)不足，加工產(chǎn)品諸多原料需要進口；二是生產(chǎn)率低。如為了生產(chǎn)黃油，奶渣，需要牛奶，但哈國內(nèi)牛奶不能滿足需求。因此，生產(chǎn)企業(yè)不得不從俄、白俄等國進口奶粉，然后再加工，這自然對價格產(chǎn)生了影響。2012年，哈用于屠宰的43%肉牛從國外進口。也就是說，為了獲取牛肉，哈必須大量從國外進口牛，然后屠宰加工，牛肉產(chǎn)品價格高也就不足為怪。此外，在白俄，一頭奶牛平均產(chǎn)奶量達4631公斤/年，而哈卻只有2255公斤/年。哈有大量的草場，此外電力、天然氣、鐵路運輸、汽油的價格均要比俄低，應(yīng)該說，這給哈產(chǎn)品的競爭力創(chuàng)造了良好條件，但截至目前，沒有獲得應(yīng)有的效果。

三、歐亞經(jīng)濟委員會積極開展俄白哈三國商品市場分析。

歐亞經(jīng)濟委員會對關(guān)稅同盟三國商品市場進行分析的主要目的是發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否存在濫用其壟斷地位的情形發(fā)生。如哈企業(yè)將商品通過俄羅斯鐵路運輸?shù)蕉砹_斯，而俄鐵借機肆意提高運費，對哈企業(yè)來說，就要支付更多費用。俄鐵就存在濫用其壟斷地位的嫌疑。如果發(fā)現(xiàn)存在這樣的事實，歐亞經(jīng)濟委員會將會向俄鐵交涉，制止其濫用壟斷地位。這是歐亞經(jīng)濟委員會的職責(zé)，為履行這些職責(zé)也賦予了其相應(yīng)權(quán)力，如具有處罰權(quán)等。

在這方面，歐亞經(jīng)濟委員會開展了一些工作，也取得了一些初步成效。如歐亞經(jīng)濟委員會對關(guān)稅同盟航空運輸市場和電力市場進行了深入調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)存在一些濫用壟斷地位的嫌疑。

關(guān)稅同盟航空運輸，存在距離相當(dāng)?shù)暮骄€但其運輸價格卻大相徑庭的情況。如莫斯科到阿斯塔納飛行距離為2271公里，莫斯科到法蘭克福飛行距離為2038公里。莫斯科到阿斯塔納航線目前有阿斯塔納航空和俄洲際航空公司在執(zhí)飛，單程價格分別為48000和47000堅戈。但莫斯科到法蘭克福的價格卻只有25000堅戈。莫斯科到阿克套與莫斯科到柏林的飛行距離僅相差17公里，莫斯科到阿克套航線俄洲際航空公司的價格為63655堅戈，阿斯塔納航空為46653堅戈；但莫斯科到柏林的票價卻僅有25000堅戈。這其中，存在企業(yè)濫用壟斷地位的嫌疑。

關(guān)稅同盟電力市場，同樣存在濫用壟斷地位嫌疑。埃基巴斯圖茲1號熱電站向俄輸送電量占其發(fā)電總量的10%，送電價格為3.67堅戈/度；同時，該電站對哈國內(nèi)市場送電價格為6.5堅戈/度。國內(nèi)電力價格高，可獲取利潤更多，而卻要向價格低的俄送電，這種不符合經(jīng)濟學(xué)常理的行為，可以斷定俄哈電力企業(yè)間存在反競爭協(xié)定。在彼得羅巴甫洛夫斯克(北哈州首府)的電價是5.45堅戈/度，而電力公司向俄送電價格為7.64堅戈/度。因為向俄送電，北哈州5個區(qū)因此產(chǎn)生了電荒。為彌補電力匱乏，不得不從巴甫洛達爾電廠購電，導(dǎo)致北哈州缺電的5個地區(qū)電價高達13.46堅戈/度。如果哈所發(fā)電量只向國內(nèi)市場輸送，那么在哈很多州電力價格將下降，如在阿特勞州電力將從13.24堅戈/度降至12.72堅戈/度，這會給哈經(jīng)濟至少注入近5億堅戈。歐亞經(jīng)濟委員會必須采取措施，制止其濫用壟斷地位，實行公平競爭。

四、關(guān)稅同盟將建立高于各國的反壟斷機構(gòu)。

目前，哈有近3%的電力通過俄羅斯ИнтерРАОЕЭС公司從俄購買。參與電力購買的中介企業(yè)就有5個。據(jù)歐亞經(jīng)濟委員會估算，這些中介企業(yè)的利潤竟高達51%。企業(yè)從事中介服務(wù)，無可厚非。但利潤達51%，這遠遠超過合理利潤空間。況且，經(jīng)調(diào)查，5個中介企業(yè)中，有3個企業(yè)注冊在同一地址。關(guān)稅同盟成立后，俄白哈三國形成了統(tǒng)一關(guān)境。但哈競爭保護署以及俄聯(lián)邦反壟斷署均只能在本國范圍內(nèi)打擊壟斷，對這種在關(guān)稅同盟經(jīng)營的企業(yè)要打擊其濫用壟斷地位，必須成立高于各國的反壟斷機構(gòu)。三國經(jīng)商定，規(guī)定了向高于各國的反壟斷機構(gòu)移交有關(guān)職權(quán)的期限。其中，各國對不公平競爭問題的權(quán)限從2013年9月1日起開始移交；反競爭協(xié)定(反卡特爾)的權(quán)限——從2013年11月1日起開始移交；打擊濫用壟斷地位的權(quán)限——從2014年1月1日起開始移交。

五、關(guān)稅同盟將頒布實施《競爭示范法》。

《關(guān)稅同盟競爭示范法》是在關(guān)稅同盟框架下的第一部法律，此法律將由三國元首簽署。法律規(guī)定了三國必須遵守的原則。此法通過后，各國將根據(jù)其相應(yīng)修改本國法律。

哈反壟斷法的諸多規(guī)定成為此示范法的基礎(chǔ)。但此示范法也吸收了俄、白俄立法的經(jīng)驗，也有諸多新規(guī)定，如對競標的反壟斷要求，這些規(guī)定在哈現(xiàn)行法律中沒有。目前，在競標中存在這樣的情況，一些關(guān)聯(lián)公司參與競標，紙面文件一切均很正常，表面上存在競爭，但實際上這些關(guān)聯(lián)公司串通起來競標。對這種情況，在哈目前沒有明確相應(yīng)的機關(guān)來檢查參與競標的公司是否具有關(guān)聯(lián)性，他們之間是否具有反競爭協(xié)定等。而俄聯(lián)邦反壟斷署被授予對國家采購進行監(jiān)督的職權(quán)，因此，它可以對競標進行檢查。

反壟斷機構(gòu)不可能對所有企業(yè)簽署的協(xié)議進行反壟斷審查。根據(jù)俄反壟斷署的實踐，每年對一些重點企業(yè)和重點行業(yè)開展計劃內(nèi)的檢查。重要的是根據(jù)企業(yè)申訴來進行反壟斷審查。目前，俄反壟斷署每年大概審核2000—2200個申請。哈也必須學(xué)習(xí)和借鑒俄反壟斷署的經(jīng)驗。因為，關(guān)稅同盟成立后，俄企業(yè)可以來哈參加競標。且大企業(yè)經(jīng)常會分析各國法律規(guī)定，如果這些企業(yè)發(fā)現(xiàn)在哈存在這樣的漏洞，他們會毫不猶豫地鉆法律漏洞。

競爭示范法賦予了監(jiān)管機構(gòu)廣泛權(quán)力，嚴格規(guī)定了對違法者的處罰措施。不言而喻，商界對此頗有微辭。不過，哪有違法者能歡迎嚴格的法律規(guī)定的？總體而言，哈法律規(guī)定相當(dāng)“軟”。俄白哈三國成立關(guān)稅同盟，邊界已經(jīng)開放，違法者的不法行為將在法律規(guī)定“軟”的國家更多實施。因此，哈必須嚴格法律規(guī)定，以便擺脫這種不良現(xiàn)象。舉例來說，在俄羅斯，如果壟斷者經(jīng)常違反法律規(guī)定，則企業(yè)的第一領(lǐng)導(dǎo)人就會被禁止從事企業(yè)經(jīng)營活動3年。哈目前沒有類似規(guī)定，因此，必須通過這樣的法律規(guī)定，否則，哈會成為犯罪者的天堂，所有違反法律規(guī)定的俄企業(yè)都會在哈注冊子公司。

競爭示范法還有一項新規(guī)定，這就是賦予反壟斷機構(gòu)檢查的權(quán)力，包括照相、攝影、復(fù)印單證以及對電子文件進行拷貝的權(quán)力。此外，對當(dāng)事人通話、談話還可以進行竊聽，對其移動通訊可進行跟蹤等。當(dāng)然，這是在調(diào)查案件過程中采取的措施并需得到法院批準。在職權(quán)移交高于各國的反壟斷機構(gòu)后，歐亞經(jīng)濟委員會將被賦予開展調(diào)查和處以罰款等諸多權(quán)力，這會促使和保障其更加積極有效地開展工作。

為使競爭示范法更為順利地通過，在制定該法律草案過程中，歐亞經(jīng)濟委員會在俄白哈三國組織相關(guān)企業(yè)以及專家學(xué)者召開了研討會，對其進行了廣泛認真地研討。如在俄新西伯利亞、喀山，在哈阿拉木圖、阿斯塔納以及在白俄明斯克都進行了研討。目前，競爭示范法正在走立法程序。三國政府反饋了其對該法草案的意見和建議，歐亞經(jīng)濟委員會有關(guān)專家正在認真仔細地研究。此外，歐亞經(jīng)濟委員會理事會的9個成員將一起研究該法律草案。國際組織對此法也非常關(guān)注。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議邀請歐亞經(jīng)濟委員會代表7月到日內(nèi)瓦，介紹競爭示范法草案。

在哈薩克斯坦，對國內(nèi)生產(chǎn)者一些規(guī)定“有條件打折”。從明年開始，這些“有條件打折”的規(guī)定可能將被取消。在第二屆阿拉木圖商業(yè)論壇期間，一些企業(yè)代表建議不取消這些規(guī)定，而是擴大到對俄白哈三國均適用。因為這些“有條件打折”的規(guī)定，可幫助哈國內(nèi)市場免受第三國沖擊。從2014年開始，哈將對關(guān)稅同盟國家敞開國家采購大門，即白哈企業(yè)可以參與哈國家采購招標，同時，哈企業(yè)也可以參與俄、白國家采購招標。但考慮到哈即將入世，在入世過渡期內(nèi)，這些“有條件打折”規(guī)定可以適用，但不可能長期存在。

來源： 商務(wù)部