十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議昨日召開(kāi)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案(草案)》(下稱(chēng)《消法草案》)被提交審議。這是現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(下稱(chēng)“消法”)自1993年實(shí)施20年來(lái)的首次大修，旨在適應(yīng)現(xiàn)有的消費(fèi)方式、結(jié)構(gòu)和理念。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)從2011年10月即開(kāi)始著手研究修改工作。一方面對(duì)比了國(guó)外的立法案例，如舉證責(zé)任、不公平格式條款、消費(fèi)者組織的模式等；另一方面征求了消費(fèi)者協(xié)會(huì)、工商、商務(wù)、律師、專(zhuān)家等各方面意見(jiàn)，最終形成了《消法草案》。

修正后的消法草案總計(jì)60條，比現(xiàn)行消法增加了5條，共進(jìn)行了45處修改和補(bǔ)充。重點(diǎn)內(nèi)容體現(xiàn)在個(gè)人信息保護(hù)、三包制度、召回制度、舉證責(zé)任等問(wèn)題的修正和完善上。

看點(diǎn)一：明確個(gè)人信息保護(hù)

在消費(fèi)實(shí)踐中，經(jīng)營(yíng)者非法收集和使用消費(fèi)者個(gè)人信息，擅自泄露和非法向他人提供消費(fèi)者個(gè)人信息的事件十分普遍，為此《消法草案》在第二條和第十條中分四部分明確了對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)。

消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等得到保護(hù)的權(quán)利；經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)合法正當(dāng)和必要，必須明示收集和使用的目的、方式以及范圍，并經(jīng)被收集者同意；經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施進(jìn)行嚴(yán)格保密；未經(jīng)消費(fèi)者同意，或者消費(fèi)者明確拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。

看點(diǎn)二：確立消費(fèi)“7日冷靜期反悔期規(guī)則”

國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年受理消費(fèi)者申訴案件89.27萬(wàn)起，其中質(zhì)量問(wèn)題占比將近41%，售后服務(wù)占比接近21%。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，上述兩個(gè)問(wèn)題在整體投訴案件中的占比約為66%。

此次《消法草案》強(qiáng)化了退貨、更換、修理的規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)；沒(méi)有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)時(shí)約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起7日內(nèi)退貨；7日后符合合同法規(guī)定的解除條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨，不符合解除條件的，可以要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。”

也有電商昨日對(duì)此提出異議，他們對(duì)本報(bào)說(shuō)，推行“七天無(wú)理由退貨”的實(shí)際操作中已經(jīng)遇到很多問(wèn)題，主要包括：無(wú)法確定收到和退回的貨物是否同一的；容易產(chǎn)生極大的社會(huì)資源的浪費(fèi)；消費(fèi)者已經(jīng)有極大的選擇權(quán)的自由，因此不需要以立法的方式來(lái)強(qiáng)制；惡意消費(fèi)者的群體不小，并已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈。由于上述實(shí)際問(wèn)題的存在，現(xiàn)階段強(qiáng)制推行“七天無(wú)理由退貨”極易對(duì)經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不良影響，也不利于行業(yè)健康發(fā)展。

看點(diǎn)三：加大欺詐行為的懲罰力度

在實(shí)際消費(fèi)中，消費(fèi)者被經(jīng)營(yíng)者弄虛作假的行為欺騙屢見(jiàn)不鮮，有的事件甚至造成損害消費(fèi)者健康乃至生命的后果。據(jù)此，《消法草案》第二十五條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者服務(wù)費(fèi)用的2倍；增減賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元。”

看點(diǎn)四：明確缺陷商品的召回制度

《消法草案》第三條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門(mén)報(bào)告和告知消費(fèi)者，并及時(shí)采取停止生產(chǎn)、停止銷(xiāo)售、警示、召回等消除危險(xiǎn)的措施。采取召回措施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者因商品被召回而支出的必要費(fèi)用。”

看點(diǎn)五：舉證責(zé)任倒置

在消費(fèi)維權(quán)中，消費(fèi)者作為原告，往往存在人力、技術(shù)等“舉證難”的問(wèn)題。為此，《消法草案》在第五條中明確規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車(chē)、微型計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，自消費(fèi)者接受商品或者服務(wù)之日起6個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵，發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任。”

看點(diǎn)六：強(qiáng)化廣告商連帶責(zé)任

偽劣食品藥品的危害自不待言，而通過(guò)發(fā)布虛假?gòu)V告廣泛傳播后，從行為后果看，對(duì)消費(fèi)者造成的損害更為嚴(yán)重。為此《消法草案》第十七條規(guī)定，“廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布食品藥品等關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。”

看點(diǎn)七：規(guī)范網(wǎng)購(gòu)等消費(fèi)方式

現(xiàn)行消法實(shí)施20年來(lái)，中國(guó)消費(fèi)方式的最大變化即網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等電子消費(fèi)模式日益普遍，由此帶來(lái)的糾紛和問(wèn)題與日俱增。為此《消法草案》從三方面規(guī)范了上述消費(fèi)方式：

其一，保障消費(fèi)者知情權(quán)。《消法草案》第八條規(guī)定，“采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話(huà)、郵購(gòu)等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，以及從事證券、保險(xiǎn)、銀行業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限或者方式、風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等真實(shí)、必要的信息。”

其二，保護(hù)消費(fèi)者選擇權(quán)。《消法草案》第九條賦予消費(fèi)者在適當(dāng)期間單方解除合同的權(quán)利。“經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話(huà)、郵購(gòu)等方式提供商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退貨之日起7日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的價(jià)款。”

其三，保護(hù)消費(fèi)者的損害賠償請(qǐng)求權(quán)。《消法草案》第十六條規(guī)定，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的銷(xiāo)售者、服務(wù)者不再利用該平臺(tái)時(shí)，消費(fèi)者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。

看點(diǎn)八：引入公益訴訟制度

《消法草案》第十九條規(guī)定：“對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。”

來(lái)源： 全球紡織網(wǎng)