2012年，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)社會(huì)責(zé)任辦公室啟動(dòng)中國紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與社會(huì)責(zé)任調(diào)研，歷經(jīng)半年時(shí)間，跨越12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，通過問卷和訪談的形式，實(shí)地調(diào)研了近50家企業(yè)。調(diào)研對(duì)象除了轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地的企業(yè)之外，還包括當(dāng)?shù)卣⑿袠I(yè)組織以及員工等利益相關(guān)方，共收集問卷148份，其中企業(yè)問卷41份、政府/協(xié)會(huì)問卷18份、員工問卷89份。報(bào)告解析和展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出對(duì)中國紡織服裝行業(yè)各個(gè)利益相關(guān)方的政策和行動(dòng)建議。

據(jù)調(diào)研報(bào)告顯示，多數(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策引導(dǎo)更重視政府與轉(zhuǎn)移企業(yè)之間的相互關(guān)系，而忽視企業(yè)對(duì)其他利益相關(guān)方的影響。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的某些結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，轉(zhuǎn)入地企業(yè)在社會(huì)責(zé)任方面的應(yīng)對(duì)能力、管理水平和驅(qū)動(dòng)機(jī)制與轉(zhuǎn)出地企業(yè)相差較大。而在企業(yè)社會(huì)責(zé)任普及、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)參與和發(fā)展等方面轉(zhuǎn)移企業(yè)表現(xiàn)較為亮眼。

政策引領(lǐng)

政策是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序、科學(xué)轉(zhuǎn)移的必要手段，政府的引導(dǎo)和規(guī)范，不僅決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的狀況和性質(zhì)，也決定著參與轉(zhuǎn)移洪流的企業(yè)在社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的表現(xiàn)與走向。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策集中出臺(tái)于2008年至今的5年時(shí)間內(nèi)，早期以地方性政策為主，2010年8月31日國務(wù)院出臺(tái)的《中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》是中央級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策核心。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的內(nèi)容主要涵蓋土地政策、財(cái)稅政策、金融政策、投資政策、商貿(mào)政策、人才政策。

注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

忽視社會(huì)責(zé)任影響

毋庸置疑，無論是中央層面還是地方層面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本目標(biāo)之一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑上都附加一個(gè)共同的理念，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間有著內(nèi)在的統(tǒng)一，這與從改革開放開始的上一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策和實(shí)踐中體現(xiàn)出來的“先污染，后治理”的思路截然不同。

據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)查顯示，對(duì)于“地方相關(guān)政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)是否有必要對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)在社會(huì)責(zé)任方面提出要求或給予支持”這一問題上，超過70%的轉(zhuǎn)入地政府和2/3的轉(zhuǎn)出地政府都認(rèn)為“十分有必要，我們打算這么做”。

對(duì)于調(diào)查中的另一個(gè)問題“如果地方相關(guān)政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)在社會(huì)責(zé)任方面提出要求，應(yīng)該包括哪些方面”，轉(zhuǎn)入地政府和轉(zhuǎn)出地政府的前三項(xiàng)選擇都是保障員工權(quán)益、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)節(jié)能減排，以及堅(jiān)持公平競爭。

在地方性政策中，與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展問題受到了最直接和最廣泛的關(guān)注，多數(shù)政策都明確要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需考慮節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。例如，《新疆維吾爾自治區(qū)紡織工業(yè)第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》中指出，紡織工業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策措施之一，是要注重承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性，明確要求“禁止落后淘汰設(shè)備、重污染企業(yè)轉(zhuǎn)入，限制無序布點(diǎn)”。《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策》中規(guī)定，對(duì)資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)納稅后，給予企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

然而，保護(hù)員工權(quán)益、公平競爭等議題在地方層面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策中鮮有提及，更有甚者，在個(gè)別地方這些社會(huì)責(zé)任的核心因素淪為刺激產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策犧牲品。例如，有些地方政策對(duì)轉(zhuǎn)移而來的企業(yè)在社保繳費(fèi)基數(shù)、參保費(fèi)率和繳費(fèi)方式上提供優(yōu)惠。又如，2010年，中部某省教育廳發(fā)布規(guī)定，要求部分學(xué)校組織學(xué)生到相關(guān)企業(yè)“頂崗實(shí)習(xí)”，以保證企業(yè)正式落戶該省。

社會(huì)責(zé)任的其他議題，包括企業(yè)治理、公平競爭以及社區(qū)參與和發(fā)展等，則幾乎在所有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策中都未予考慮和關(guān)注。可見，相對(duì)于責(zé)任目標(biāo)，這些政策更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整，而比較忽視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會(huì)責(zé)任影響。

轉(zhuǎn)入地政策實(shí)施的一個(gè)普遍現(xiàn)象是轉(zhuǎn)入地對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的“落地”政策實(shí)施效率通常很高，而對(duì)協(xié)助其“生根”的政策，包括與企業(yè)管理社會(huì)責(zé)任影響有關(guān)的政策，其實(shí)施則多打折扣。

地區(qū)協(xié)調(diào)配合不足

產(chǎn)能區(qū)域分布失衡

雖然工信部制定的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》旨在進(jìn)行區(qū)域分布統(tǒng)籌和國家宏觀指導(dǎo)，然而這一新政策的實(shí)施效果仍未顯現(xiàn)。實(shí)際上，各個(gè)轉(zhuǎn)入地之間已經(jīng)產(chǎn)生了普遍的產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)，這加重了行業(yè)和產(chǎn)能的區(qū)域分布失衡現(xiàn)象。例如，在70%以上的轉(zhuǎn)入地政策中，服裝制造業(yè)都是意欲承接的產(chǎn)業(yè)。可見政策制定者對(duì)區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)缺乏系統(tǒng)的了解，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和市場潛力等因素缺乏比較優(yōu)勢(shì)分析。

企業(yè)決策

據(jù)調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)出地38.46%的企業(yè)已經(jīng)有過遷移行為，30.77%的企業(yè)有將來遷移的打算，這說明轉(zhuǎn)移已經(jīng)是東南沿海地區(qū)企業(yè)的普遍選擇。

隨著社會(huì)責(zé)任在中國的普及，尤其是政府對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的引導(dǎo)和推動(dòng)以及社會(huì)層面對(duì)企業(yè)實(shí)踐的關(guān)注和監(jiān)督，轉(zhuǎn)入地企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)和認(rèn)知程度與轉(zhuǎn)出地企業(yè)的差別日益縮小。

社會(huì)責(zé)任意識(shí)漸趨普及

兩地管理水平差距較大

東部沿海地區(qū)的紡織服裝企業(yè)在我國最早接觸社會(huì)責(zé)任理念和機(jī)制，他們也是社會(huì)責(zé)任管理和績效相對(duì)比較先進(jìn)的企業(yè)群體。據(jù)調(diào)查，85.71%的轉(zhuǎn)出企業(yè)比較了解社會(huì)責(zé)任的概念和議題，58.33%的企業(yè)有職能部門負(fù)責(zé)社會(huì)責(zé)任管理工作，25%的企業(yè)還設(shè)立了獨(dú)立的社會(huì)責(zé)任部門。80%的轉(zhuǎn)入地企業(yè)比較了解企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念和議題，雖然略低于東部沿海地區(qū)企業(yè)的比例，但已經(jīng)足以表明企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理念在中西部地區(qū)已漸趨普及。

但轉(zhuǎn)入地企業(yè)在社會(huì)責(zé)任方面的應(yīng)對(duì)能力、管理水平和驅(qū)動(dòng)機(jī)制仍與轉(zhuǎn)入地有一定差距。在轉(zhuǎn)入地，幾乎沒有企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的社會(huì)責(zé)任工作部門;在轉(zhuǎn)出地，71.43%的企業(yè)經(jīng)常遇到商業(yè)伙伴等提出的社會(huì)責(zé)任要求和查驗(yàn)，而在轉(zhuǎn)入地只有33.33%的企業(yè)有此經(jīng)歷;64.29%的轉(zhuǎn)出地企業(yè)會(huì)對(duì)供應(yīng)商提出社會(huì)責(zé)任相關(guān)要求，這也遠(yuǎn)高于轉(zhuǎn)入地31.82%的比重。這與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的某些結(jié)構(gòu)特點(diǎn)有關(guān)，轉(zhuǎn)入地企業(yè)產(chǎn)品以中間產(chǎn)品為主，終端產(chǎn)品主要供應(yīng)國內(nèi)市場，但企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理能力和機(jī)制的缺失更多源于企業(yè)內(nèi)部的原因。

勞動(dòng)力成本相差不大

中西部工資增速較高

企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因之一是沿海地區(qū)的勞動(dòng)力成本壓力，然而，轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)并不必然能降低勞動(dòng)力成本。首先，專業(yè)技術(shù)人才缺乏是轉(zhuǎn)移前后企業(yè)面臨的共同難題，無論在轉(zhuǎn)入地還是轉(zhuǎn)出地，企業(yè)的一個(gè)重要責(zé)任和長期挑戰(zhàn)都是持續(xù)為員工提供具有競爭力的工資，提供更好的職業(yè)路徑和發(fā)展平臺(tái);其次，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的工資水平差距不是很大且正在縮小，即使在中西部地區(qū)，仍有36.84%的企業(yè)反映勞動(dòng)力供應(yīng)不足，勞動(dòng)力成本增加也是遷移后遇到的主要困難之一。國家統(tǒng)計(jì)局2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，東部地區(qū)和中西部地區(qū)農(nóng)民工收入差距縮小，而且中西部地區(qū)的增幅高于東部地區(qū)。

轉(zhuǎn)入地企業(yè)和轉(zhuǎn)出地企業(yè)在工作時(shí)間上不存在明顯差別，這說明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中西部帶來了與東部同樣的生產(chǎn)效率，也說明遷移并無益于勞動(dòng)時(shí)間的解決。

受近幾年招工難形勢(shì)的影響，為員工創(chuàng)造安全健康的工作環(huán)境已成為企業(yè)的基礎(chǔ)工作，因此，無論是轉(zhuǎn)入地還是轉(zhuǎn)出地企業(yè)都很重視員工的安全與健康，所有企業(yè)都制定了安全生產(chǎn)制度，為工人提供特定的崗位技能培訓(xùn)和安全設(shè)施或勞保用品。

與轉(zhuǎn)出地一樣，在轉(zhuǎn)入地，員工反映意見、建議和抱怨的積極性并不低，而且兩地反映意見的渠道也都以意見箱、手機(jī)短信以及直接面談為主。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，由于轉(zhuǎn)入地企業(yè)的員工多是本地人，家庭和社會(huì)關(guān)系在預(yù)防和解決勞動(dòng)糾紛方面發(fā)揮了一定作用。

織造和服裝行業(yè)更受青睞

環(huán)保壓力限制產(chǎn)業(yè)鏈完善

轉(zhuǎn)入中西部的紡織服裝企業(yè)以織造和服裝制造為主，這是兩個(gè)相對(duì)清潔的行業(yè)，而織造和服裝之間的印染環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移較少。這種情況利弊都非常明顯：在保護(hù)轉(zhuǎn)入地環(huán)境的同時(shí)限制了當(dāng)?shù)貥?gòu)建完整的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，使得原材料資源難以實(shí)現(xiàn)更高的附加值，也增加了轉(zhuǎn)入地服裝產(chǎn)品的成本，因此，是否引入印染企業(yè)是中西部很多地方都在討論的問題。轉(zhuǎn)入地新建企業(yè)的環(huán)保制度落實(shí)比較嚴(yán)格，環(huán)保設(shè)施比較先進(jìn)，多數(shù)企業(yè)都能達(dá)到甚至超過轉(zhuǎn)出地既有企業(yè)的水平。尤其是按照轉(zhuǎn)入地政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)與園區(qū)的企業(yè)，其環(huán)保硬件配套都能達(dá)到國家和當(dāng)?shù)卣囊蟆?/p>

轉(zhuǎn)入地企業(yè)在環(huán)保問題上面臨的問題是環(huán)境保護(hù)管理水平相對(duì)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有80%的轉(zhuǎn)入地企業(yè)建立了基于環(huán)保要求的環(huán)境管理體系，低于轉(zhuǎn)出地企業(yè)85.71%的比例。另外，在轉(zhuǎn)入地，只有15.63%的員工比較了解工廠有關(guān)環(huán)境保護(hù)和節(jié)水節(jié)電方面的要求和制度。

來源： 亞洲紡織聯(lián)盟