國家同時執(zhí)行收儲與放儲兩項棉花調(diào)控政策，大量的棉花資源未能直接進(jìn)入市場，而是在國家儲備庫存放不同時間段之后，再以競價方式向紡織企業(yè)投放，其間增加了各方人力、物力和財力的支出。

自2012/2013棉花年度以來，國內(nèi)棉花收儲如火如荼，棉花企業(yè)加工的棉花以交儲為主，國儲棉累計數(shù)量與日俱增。2013年1月14日起，為了滿足紡織用棉需要，國家開始向紡織企業(yè)投放儲備棉。繼2012年9月以來，國家再次同時執(zhí)行棉花收儲與儲備棉投放的調(diào)控政策。

出庫的儲備棉等待裝運(yùn)

??? 棉花收儲 如火如荼

回顧2011/2012年度，棉花臨時收儲政策在國內(nèi)棉價連續(xù)5個工作日低于19800元/噸之后啟動，9月份零成交，于10月份國慶節(jié)后的第一個工作日首次成交，隨后的6個月內(nèi)之內(nèi)累計成交313萬噸。2012年1月份之后，成交數(shù)量的增長趨勢逐漸放緩。

再看2012/2013年度收儲，與2011年度相同，剛剛進(jìn)入新棉花年度，棉花臨時收儲政策在國內(nèi)棉價連續(xù)5個工作日低于20400元/噸之后啟動。與2011年度不同，收儲啟動次日即出現(xiàn)成交，隨后的3個半月后累計成交數(shù)量突破2011年度全年度收儲總量，截至2013年1月23日，2012年度累計成交數(shù)量584萬噸，同比增長136%，累計成交增長趨勢明顯快于2011年度。

收儲政策使得我國政府成為了全球棉花的最大買家和最大庫存擁有者，據(jù)有關(guān)部門計算，國家財政每年需負(fù)擔(dān)幾十億的補(bǔ)貼。據(jù)估算，截至當(dāng)前我國儲備棉累計約950萬噸，基本接近我國紡織行業(yè)一年用棉需求。

國內(nèi)棉花以高于市場的價格入儲，國內(nèi)紡織企業(yè)對低于國內(nèi)棉價的國際棉花的需求加速擴(kuò)大，2011/2012年度我國累計進(jìn)口棉花544萬噸，同比增長111%；2012年全年我國累計進(jìn)口棉花514萬噸，同比增長53%。

??? 儲備棉投放 資源充足價格上調(diào)

回顧2012年9月國家向紡織企業(yè)投放儲備棉，起拍價格18500元/噸，成交率約50%，折328級成交均價18640元/噸。2013年1月14日，國家再次投放儲備棉，起拍價格上調(diào)至19000元/噸，投放數(shù)量較為充足。

由于近兩個年度國家連續(xù)執(zhí)行棉花臨時收儲政策，收儲價格較市場價格具有較大優(yōu)勢，吸引了越來越多的棉花企業(yè)積極交儲。隨著市場資源日益緊缺，紡織企業(yè)對儲備棉的需求也逐漸增長。從2013年1月14日儲備棉投放啟動后的兩周情況看，由于計劃投放的儲備棉以2011及以前年度的棉花為主，此類儲備棉在出庫前須重新抽樣進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)及出庫相關(guān)工作量較大，近幾日單日計劃投放數(shù)量相對有限，且本次企業(yè)購買數(shù)量為2個月用棉量，因此累計成交數(shù)量（按工作日累計）較2012年9月投放時相比有所增加，截至2013年1月23日，累計成交26萬噸，成交率46%。

對于紡織企業(yè)而言，在購買儲備棉時需要統(tǒng)籌考慮儲備棉投放的時間、價格、庫點(diǎn)安排等多種因素，較市場購買相比，自主選擇程度相對較低。近期，企業(yè)購買積極性相對不高，主要原因包括儲備棉投放價格較市場價格相比不具備優(yōu)勢；部分儲備棉“三絲”較多，質(zhì)量不能滿足企業(yè)生產(chǎn)需求；春節(jié)將至，企業(yè)需要資金回籠，而購買儲備棉時付款、提貨運(yùn)輸?shù)纫蛩厥沟闷髽I(yè)資金占用量較大，周轉(zhuǎn)期較長，資金壓力較大。

??? 棉農(nóng)收入求增長 提高效率是關(guān)鍵

為了保護(hù)我國棉農(nóng)的利益，同時滿足紡織用棉的需求，當(dāng)前，國家同時執(zhí)行收儲與放儲兩項棉花調(diào)控政策，大量的棉花資源未能直接進(jìn)入市場，而是在國家儲備庫存放不同時間段之后，再以競價方式向紡織企業(yè)投放，其間增加了各方人力、物力和財力的支出。

如何以更少的支出實(shí)現(xiàn)增加棉農(nóng)收益，保護(hù)棉農(nóng)利益，棉花及棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的共贏，成為國內(nèi)乃至全球棉花與棉紡織行業(yè)熱議的話題。無論是當(dāng)前收儲與放儲政策，還是很多有關(guān)部門提出的棉農(nóng)直補(bǔ)政策，都是為了更為有效地保護(hù)棉農(nóng)利益。歸根到底，保護(hù)棉農(nóng)利益的根本途徑還是要盡快提高棉花種植的生產(chǎn)效率，以增加棉農(nóng)收入。

我國棉花的種植以人工為主，與種植機(jī)械化水平較高的美國相比，我國植棉的機(jī)械化程度和勞動生產(chǎn)率都亟待提升。根據(jù)粗略計算，從棉花種植方面看，我國種植棉花的人均產(chǎn)量約是美國人均產(chǎn)量的五百分之一；從勞動生產(chǎn)率方面看，我國棉農(nóng)的勞動生產(chǎn)率約是我國棉紡織行業(yè)勞動生產(chǎn)率的二百分之一。我國棉花種植的生產(chǎn)效率具有很大的提升空間。

由此可見，實(shí)現(xiàn)棉農(nóng)收入的增加，以及棉花及棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的共同進(jìn)步，需要盡快提高棉花種植的機(jī)械化程度，進(jìn)一步提高棉花種植的勞動生產(chǎn)率，從而增加棉農(nóng)的種植收益。

近兩年我國收儲累計成交走勢圖

（萬噸）

近兩次儲備棉投放成交累計數(shù)量走勢圖（按工作日累計）

（萬噸）

來源： 中國紡織經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)