國務院日前下發(fā)《關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》，要求穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合工作，強化分類指導。此外，要完善保稅等功能，規(guī)范稅收政策，優(yōu)化結轉監(jiān)管。

為適應我國不同時期對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，國務院先后批準設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關特殊監(jiān)管區(qū)域(以下簡稱特殊監(jiān)管區(qū)域)。

20多年來，特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、推進加工貿易轉型升級、擴大對外貿易和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但發(fā)展中也存在種類過多、功能單一、重申請設立輕建設發(fā)展等問題。《指導意見》的出臺，正是為了進一步推動特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展。

《指導意見》提出的發(fā)展目標是，穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快形成管理規(guī)范、通關便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調發(fā)展的格局;完善政策和功能，促進加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長國內增值鏈條;鼓勵加工貿易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動作用，使其成為引導加工貿易轉型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

根據(jù)《指導意見》，各部門要穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合工作，強化分類指導。特殊監(jiān)管區(qū)域實行總量控制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量。同時，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、貿易結構、資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實際情況，加強分類指導，因地制宜地推進特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃、建設和發(fā)展。

在管理體系建設方面，《指導意見》提出，要健全退出機制。明確特殊監(jiān)管區(qū)域首期驗收土地面積比例和驗收期限;超過驗收期限尚未驗收或驗收后土地利用率低、運行效益差的，由海關總署責令整改;在規(guī)定期限尚未完成整改任務的，由海關總署報請國務院批準予以撤銷或核減規(guī)劃面積。此外，還要嚴格入?yún)^(qū)項目審核。制定特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項目指引，引導符合海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標和政策功能定位的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，避免盲目招商。

在完善政策和功能方面，《指導意見》提出，要完善保稅等功能，規(guī)范稅收政策，優(yōu)化結轉監(jiān)管。具體辦法由財政部、海關總署分別會同有關部門制訂，報國務院批準后實施。

此外，還要拓展業(yè)務類型，在嚴格執(zhí)行進出口稅收政策和有效控制風險的前提下，支持特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)選擇高技術含量、高附加值的項目開展境內外檢測維修業(yè)務。鼓勵在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設計、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造、物流等業(yè)務，促進特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發(fā)展。

來源： 中國紡織經(jīng)濟信息網(wǎng)