國(guó)務(wù)院辦公廳9月18日公布了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，16條措施是對(duì)一周前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)的促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)政策的詳解。內(nèi)容涉及加快出口退稅進(jìn)度，確保準(zhǔn)確及時(shí)退稅；擴(kuò)大貿(mào)易融資規(guī)模，降低融資成本；擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面；減免進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)等方面。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)稱，這些政策措施，在國(guó)慶節(jié)前會(huì)出臺(tái)具體細(xì)則，由商務(wù)部和有關(guān)部門共同下發(fā)。催生近期穩(wěn)外貿(mào)政策的是持續(xù)低迷的出口形勢(shì)。據(jù)365紗線網(wǎng)記者了解，7月以來(lái)，中國(guó)出口增速連續(xù)兩月在個(gè)位數(shù)低位運(yùn)行，對(duì)于未來(lái)，各方均不樂(lè)觀。

9月16日在廣東東莞舉行的部分省市外貿(mào)工作座談會(huì)上，商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘表示，全球經(jīng)濟(jì)很可能長(zhǎng)期低迷，復(fù)蘇的曲折性和艱巨性進(jìn)一步凸顯。今后一段時(shí)間，外貿(mào)發(fā)展環(huán)境難有明顯改善，諸多負(fù)面因素疊加，將給外貿(mào)帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。盡管堅(jiān)持全年目標(biāo)任務(wù)難度很大，仍要千方百計(jì)去爭(zhēng)取。

中銀國(guó)際董事總經(jīng)理程漫江認(rèn)為，雖然出臺(tái)的相關(guān)政策能夠?yàn)槌隹谄髽I(yè)提供一定的支持，但是這也很難抵消全球經(jīng)濟(jì)下滑帶來(lái)的負(fù)面影響，預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)5%-8%。

盤點(diǎn)近期的穩(wěn)外貿(mào)政策，力度明顯低于市場(chǎng)預(yù)期。據(jù)365紗線網(wǎng)了解此前市場(chǎng)傳言部分產(chǎn)品出口退稅率上調(diào)至17%，即實(shí)現(xiàn)全額退稅，并未成為現(xiàn)實(shí)。不過(guò)，亦有多位外貿(mào)企業(yè)人士對(duì)財(cái)新記者表示，出口退稅的上調(diào)空間并不大，對(duì)企業(yè)的實(shí)際影響也不大，更希望政策能穩(wěn)定一些，這樣對(duì)國(guó)外的報(bào)價(jià)有延續(xù)性，便于接長(zhǎng)單。

對(duì)企業(yè)來(lái)講，最希望的是政府不要增加負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)自己想辦法渡過(guò)難關(guān)，而非政策上隨外貿(mào)形勢(shì)頻繁變化。

寧波發(fā)展研究中心主任閻勤對(duì)財(cái)新記者稱，眼前穩(wěn)外貿(mào)只能是適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，可能更加注重戰(zhàn)略性調(diào)整。世界經(jīng)濟(jì)處于下行周期，只要把競(jìng)爭(zhēng)力提高，在穩(wěn)增長(zhǎng)中就能發(fā)揮作用，更重要是為未來(lái)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

作用不可過(guò)望

胡民所在的杭州五礦機(jī)械化工進(jìn)出口有限公司，2011年貿(mào)易增速高達(dá)78%，但目前已墜落至同比下降9%，他預(yù)計(jì)，全年可能會(huì)下降10%-15%。

在他看來(lái)，問(wèn)題主要出現(xiàn)內(nèi)部而非外部。外部形勢(shì)雖然比較嚴(yán)峻，但需求還是有的，而4月以來(lái)，銀行信貸方面的變化，使得公司資金鏈緊張，帶來(lái)了很大壓力。

由于浙江部分企業(yè)聯(lián)保、互保出現(xiàn)問(wèn)題后，4月以來(lái)，以往合作的銀行開(kāi)始偏向保守。公司作為改制企業(yè)，國(guó)有股是第二大股東，但銀行仍要求占股超過(guò)四分之一的第一大股東，連帶配偶家屬簽字擔(dān)保，承擔(dān)全部責(zé)任。雙方僵持不下，長(zhǎng)達(dá)三個(gè)多月的時(shí)間，銀行只收回貸款而不發(fā)放新貸款。無(wú)奈之下，公司不得不更換新的合作銀行，才平穩(wěn)渡過(guò)難關(guān)。但在此過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)不可避免地受到影響，部分客戶流失。

近期，公司的訂單有所改善，歐洲、哥倫比亞的訂單都有，“單子面開(kāi)始廣起來(lái)了”，胡民稱。

山東煙臺(tái)北方家用紡織品有限公司進(jìn)出口分公司副總經(jīng)理萬(wàn)炳政也對(duì)財(cái)新記者表示，目前企業(yè)訂單與去年基本持平，還算比較穩(wěn)定。現(xiàn)在影響最大的是資金問(wèn)題，上下游工廠都面臨資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題。

穩(wěn)外貿(mào)政策中提及的“擴(kuò)大貿(mào)易融資規(guī)模，降低貿(mào)易融資成本”，胡民認(rèn)為，方向是對(duì)的，但效果如何，還要看政策的執(zhí)行力度。

與2008年外需急劇下滑不同，在一些企業(yè)人士看來(lái)，當(dāng)下的出口低迷中，外需并不是主因。

深圳一達(dá)通企業(yè)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理肖鋒對(duì)財(cái)新記者稱，雖然中國(guó)出口商品價(jià)格提高很多，但國(guó)外超市的“中國(guó)制造”并沒(méi)少，目前沒(méi)有其他國(guó)家和地區(qū)能替代“中國(guó)制造”的規(guī)模和品質(zhì)。

官方數(shù)據(jù)也證實(shí)這一點(diǎn)。今年上半年，占全球出口近四分之三的30個(gè)國(guó)家(地區(qū))出口增長(zhǎng)3.2%，低于中國(guó)出口增速6個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明在全球范圍內(nèi)，中國(guó)出口產(chǎn)品仍具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

肖鋒認(rèn)為，國(guó)內(nèi)出口企業(yè)感受到的訂單減少，并非因剛需減少，而是在資金風(fēng)險(xiǎn)增加的情況下，海外采購(gòu)商只能分批采購(gòu)，而且外貿(mào)的運(yùn)作方式正在發(fā)生變化，要求賒銷的比例開(kāi)始增加。過(guò)去30多年，中國(guó)外貿(mào)大都采用現(xiàn)款現(xiàn)付方式。一位在廣東、浙江兩地從事紡織品出口的人士對(duì)財(cái)新記者稱，外貿(mào)行業(yè)利潤(rùn)率并不高，原先信用證付款在企業(yè)理解中已是賒銷，現(xiàn)在要求賒銷延遲付款，對(duì)資金占用和流動(dòng)性的影響很大，企業(yè)可能周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。即使做貿(mào)易融資，有時(shí)賺的利潤(rùn)還不如融資的利息高，這是變相造成訂單下降的原因。

根據(jù)國(guó)家外管局《2012年上半年國(guó)際收支報(bào)告》，今年上半年，中國(guó)出口收匯率(貨物貿(mào)易跨境收入/出口)為91%，仍處高位，同比略降1個(gè)百分點(diǎn)。但二季度出口收匯率僅為85%，相對(duì)一季度下滑較大，也低于2011年同期5個(gè)百分點(diǎn)。這一變化雖然受人民幣貶值預(yù)期下企業(yè)行為變化的影響，但也反映了出口收匯受到2011年底以來(lái)境外流動(dòng)性趨緊、交易對(duì)手資金狀況不佳等因素影響，出現(xiàn)一定的收匯風(fēng)險(xiǎn)。

以中國(guó)出口信用保險(xiǎn)福建分公司為例，今年前五個(gè)月共受理報(bào)損案件143起，同比增長(zhǎng)30%，報(bào)損金額近3300萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了1倍多。其中，歐洲市場(chǎng)報(bào)損53起，增長(zhǎng)了212%。

金融危機(jī)以來(lái)，中央多次提及擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，此次再度提及，但企業(yè)對(duì)此并不熱衷。山東一家紡織企業(yè)相關(guān)人士對(duì)財(cái)新記者稱，該公司曾經(jīng)了解過(guò)出口信保，但是覺(jué)得費(fèi)用相對(duì)較高，只能放棄，替代方式是在接單時(shí)盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

前述在廣東、浙江從事紡織品出口的人士也稱，他曾與一些企業(yè)交流，企業(yè)對(duì)出口信用保險(xiǎn)這些政策了解運(yùn)用程度很低，“主要還是對(duì)國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)，小微企業(yè)用得比較少。”

二季度以來(lái)，中央多次提出，要加快出口退稅進(jìn)度，但效果呈遞減趨勢(shì)。前八個(gè)月，中國(guó)出口退稅6699億元，同比增長(zhǎng)11%，增速明顯高于同期出口增速。但今年下半年以來(lái)，出口退稅一改上半年動(dòng)輒20%左右增速，進(jìn)度明顯放緩，7月僅增長(zhǎng)1.9%，8月則下降11.8%。

前述山東紡織企業(yè)稱，近期出口退稅進(jìn)度并沒(méi)有加快，與以前差不多，退稅周期仍為兩三個(gè)月。

前述廣東浙江紡織品出口人士也稱，出口退稅進(jìn)度沒(méi)有加快，主要是受地方財(cái)政收入不太好影響。企業(yè)通過(guò)有關(guān)系的、利益鏈條上的退稅公司辦理可能快一些，需要一個(gè)月，但要支付一定費(fèi)用，企業(yè)自己去退稅則要兩個(gè)月左右。

此次出臺(tái)的穩(wěn)外貿(mào)政策提到，今年四季度對(duì)所有出入境貨物、運(yùn)輸工具、集裝箱及其他法定檢驗(yàn)檢疫物免收出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。2013年則執(zhí)行新的降低后的檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部稱，此舉可減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)約35億元。

胡民認(rèn)為，對(duì)出口量大的企業(yè)，減免的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)比較可觀，增加了企業(yè)的額外利潤(rùn)，但在執(zhí)行中，不排除政府會(huì)在其他地方增加收費(fèi)的可能，“不要這里放一點(diǎn)，那里又緊一點(diǎn)，如果這樣，并不是好事。”

“政府不要增加負(fù)擔(dān)就好了，”前述紡織品出口人士也稱，這些措施還不如直接減輕企業(yè)固定的經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)自己想辦法會(huì)渡過(guò)難關(guān)，不要有很多強(qiáng)制政策上的干預(yù)。

側(cè)重戰(zhàn)略性調(diào)整

穩(wěn)外貿(mào)政策并未涉及出口退稅率的上調(diào)，力度明顯低于預(yù)期。不過(guò)，企業(yè)人士對(duì)此似乎并不在意。

胡民稱，出口退稅上調(diào)一兩個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的影響并不是太大，很多需要讓利給客戶，還是希望政策穩(wěn)定一些，這樣企業(yè)給國(guó)外的報(bào)價(jià)有延續(xù)性，方便接長(zhǎng)單。

事實(shí)上，目前出口退稅上調(diào)空間并不大。2008年金融危機(jī)后，中國(guó)政府先后七次上調(diào)出口退稅率，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來(lái)考慮，應(yīng)該調(diào)低或取消退稅的商品，也被大幅調(diào)高。此后，雖然部分商品退稅率有所回調(diào)，總體而言，出口退稅率仍處于高位。

目前出口形勢(shì)并不樂(lè)觀，但與上一輪危機(jī)期間相比，無(wú)論是貿(mào)易規(guī)模，還是同比增速，都要好很多。在這樣的背景上，出口退稅力度加大，并無(wú)必要。

出口退稅率上調(diào)，意味著較大的財(cái)政壓力。今年前八個(gè)月，中國(guó)出口退稅6699億元，這一數(shù)字已超過(guò)了年初預(yù)算報(bào)告中，中央財(cái)政在教育、文化、醫(yī)療三大民生領(lǐng)域的全年支出預(yù)算之和。

目前出口退稅由中央和地方按92.5%和7.5%的比例來(lái)承擔(dān)，在地方財(cái)政日益緊張的情況下，上調(diào)出口退稅率能否快速兌現(xiàn)也值得考量。有企業(yè)稱，地方現(xiàn)在還變相加稅。

肖鋒認(rèn)為，中國(guó)外貿(mào)面臨的困境，其根本原因在于服務(wù)業(yè)落后，隨著中國(guó)制造成本的提高，光靠制造業(yè)利潤(rùn)維持外貿(mào)企業(yè)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)到頭了。

他稱，貿(mào)易融資和出口信保這些政策，已經(jīng)提出多年，但對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)而言，落實(shí)并不容易，“關(guān)鍵是要有渠道來(lái)落實(shí)。”他建議，發(fā)展服務(wù)于中小外貿(mào)企業(yè)的商業(yè)機(jī)構(gòu)集中辦理物流、退稅、通關(guān)、金融等業(yè)務(wù)。一方面，商業(yè)機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制需要，會(huì)去了解企業(yè)，保證貿(mào)易的真實(shí)性，另一方面，集中辦理也可降低銀行等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本。

近期各地在向小微企業(yè)推廣出口信保等方面做出嘗試。

嘉興市政府出臺(tái)市級(jí)小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)聯(lián)保方案，對(duì)滿足一定條件的小微企業(yè)采取“企業(yè)參保、政府買單”的模式，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)嫁出口風(fēng)險(xiǎn)，減輕保費(fèi)投入的資金壓力。

廣東省財(cái)政對(duì)投保小微企業(yè)信保易產(chǎn)品所產(chǎn)生的保費(fèi)給予80%的資助比例，各地級(jí)市在此基礎(chǔ)上還分別有相應(yīng)的資助比例，部分地市投保企業(yè)甚至無(wú)需任何費(fèi)用即可免費(fèi)獲得該保單。

河北則依托重點(diǎn)外貿(mào)出口企業(yè)，搭建代理投保與融資平臺(tái)。目前已初步搭建起了阿里巴巴與河北網(wǎng)商協(xié)會(huì)、秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、白溝箱包出口基地、安平絲網(wǎng)出口基地、滄州新世紀(jì)五個(gè)小微企業(yè)集中投保平臺(tái)。

閻勤認(rèn)為，從中央到地方為穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型采取的政策措施，方向上、實(shí)效上是有一定效果的，“如果沒(méi)有政策，下降幅度可能更大，政策措施使外貿(mào)逐步趨穩(wěn)，而且趨穩(wěn)的力度在加強(qiáng)。”

他認(rèn)為，眼前的外貿(mào)政策只能是適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，可能更加注重戰(zhàn)略性調(diào)整。

國(guó)務(wù)院穩(wěn)外貿(mào)政策中，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，鼓勵(lì)企業(yè)用好區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制和已生效的自貿(mào)協(xié)定；優(yōu)化外貿(mào)國(guó)際市場(chǎng)布局，支持企業(yè)開(kāi)拓非洲、拉美、東南亞、中東歐等新興市場(chǎng)；優(yōu)化外貿(mào)國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，擴(kuò)大中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)邊境省區(qū)發(fā)展對(duì)周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作等，都是戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)容。

閻勤稱，寧波的做法是企業(yè)要自為和政府要有為，鼓勵(lì)大主體做強(qiáng)，小主體做精。即加快培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，組建內(nèi)外對(duì)接的國(guó)際性營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營(yíng)、物流等環(huán)節(jié)延伸，使大企業(yè)成為跨行業(yè)、跨區(qū)域、能調(diào)配進(jìn)出口資源的企業(yè)；扶持中小微企業(yè)發(fā)展，向?qū)＞貎?yōu)發(fā)展。

此外，政府還要幫助做好貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，這不僅包括成立塑料、化工原料等的進(jìn)口交易市場(chǎng)，還要推出服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，如國(guó)際航運(yùn)交易所等。

來(lái)源： 中國(guó)紡織網(wǎng)