棉花市場(chǎng)牽涉到多方利益，最主要的就是棉花生產(chǎn)方和棉花使用方的利益。圍繞著生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的其他各方的關(guān)切，是棉花產(chǎn)業(yè)的外圍。

棉花是棉紡織行業(yè)的主要原材料，棉紡織行業(yè)是紡織行業(yè)的重要上游環(huán)節(jié)。當(dāng)前棉花調(diào)控的主要矛盾，一方面是國(guó)內(nèi)外棉花的價(jià)格差異過大，國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)不能消化，造成國(guó)內(nèi)紡織品的出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力削弱或者消失，棉紗、棉布由于內(nèi)外價(jià)差，在現(xiàn)行的進(jìn)出口政策下，大量進(jìn)口，使棉紡織行業(yè)不能承受產(chǎn)能、產(chǎn)量的產(chǎn)銷平衡（這還有一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟的原因）；另一方面是棉花的生產(chǎn)成本和收儲(chǔ)價(jià)格不能有效向下游傳導(dǎo)，棉花的輪儲(chǔ)和順價(jià)銷售不能實(shí)現(xiàn)。如果國(guó)際市場(chǎng)的長(zhǎng)期平均價(jià)格與國(guó)內(nèi)目前的收儲(chǔ)價(jià)格差距過大，持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，將有可能間接導(dǎo)致全球棉花的生產(chǎn)過剩。

上述因素造成了近日棉紡織的糾葛局面：國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格價(jià)差區(qū)間達(dá)到了5000元（有時(shí)更高）左右，影響到了棉紡織產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。如果說以前也有過這么大的價(jià)差，棉紡織行業(yè)通過我國(guó)紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)消化了這個(gè)劣勢(shì)，那么今天，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還能否有這樣的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)化解行業(yè)矛盾就需要商榷。以前的優(yōu)勢(shì)除了產(chǎn)業(yè)鏈配套完備外，再有就是勞動(dòng)力成本、資金成本（外匯匯率）、能源成本以及規(guī)模效益等，如今這幾方面的比較優(yōu)勢(shì)除了產(chǎn)業(yè)配套完備外，其他的比較優(yōu)勢(shì)幾乎不存在了。在與其他國(guó)家和區(qū)域紡織品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境下，我國(guó)的棉紡織的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如果棉花價(jià)格差異過大，將不能有效發(fā)揮，隨著時(shí)間的推移，產(chǎn)業(yè)的安全將受到威脅。

棉花的生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)，說到底，就是我國(guó)棉花的收儲(chǔ)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)的長(zhǎng)期價(jià)格之間如何調(diào)節(jié)，也需要一個(gè)機(jī)制來(lái)完善。一方面棉花生產(chǎn)的積極性要保護(hù)，根據(jù)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格比較計(jì)算的棉花收儲(chǔ)價(jià)格，生產(chǎn)方認(rèn)為收儲(chǔ)價(jià)格還不足以體現(xiàn)棉花的生產(chǎn)成本；另一方面，國(guó)際市場(chǎng)的長(zhǎng)期價(jià)格，在現(xiàn)行的棉花生產(chǎn)運(yùn)行體制下，目前來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)的棉花收儲(chǔ)價(jià)格。5月初在河南的棉花會(huì)議上我們?cè)俅翁岢雒藁ǖ膰?guó)際市場(chǎng)（美棉期貨）長(zhǎng)期平均價(jià)格應(yīng)該在70美分左右，如果是這樣一個(gè)價(jià)格，倒推我國(guó)的棉花市場(chǎng)調(diào)控，我們的棉花市場(chǎng)就需要一個(gè)較為完善的機(jī)制來(lái)平衡棉花的生產(chǎn)和使用。正如以前所提出，棉花市場(chǎng)價(jià)格的相對(duì)長(zhǎng)期一致性是我們調(diào)控的目標(biāo)。

我國(guó)的棉花收儲(chǔ)政策的出臺(tái)非常及時(shí)，非常必要，而且目前來(lái)看，對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都產(chǎn)生了巨大的影響。可以預(yù)見的是，如果沒有大的自然災(zāi)害，今年的棉花儲(chǔ)備量，在現(xiàn)在的內(nèi)外部環(huán)境下，還會(huì)繼續(xù)增加，這也增加了我們棉花調(diào)控的手段和力度，增加了我們駕馭國(guó)際棉花市場(chǎng)的能力。但同時(shí)也應(yīng)該根據(jù)棉花市場(chǎng)價(jià)格的變化，用有效的機(jī)制保持棉紡織行業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保持整個(gè)紡織行業(yè)的健康發(fā)展。如果棉紡織行業(yè)由于內(nèi)外棉花價(jià)格差異導(dǎo)致長(zhǎng)期萎縮，棉花產(chǎn)業(yè)勢(shì)必受到傷害。這與棉花的收儲(chǔ)和調(diào)控政策背道而馳。

在符合我國(guó)現(xiàn)行的政策以及WTO有關(guān)承諾的前提下，政策調(diào)控應(yīng)有彈性，應(yīng)該適時(shí)、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，保持上下游產(chǎn)業(yè)鏈的健康。只要最大的生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)在中國(guó)，我們就有能力做好棉花的調(diào)控。當(dāng)然，政策調(diào)控要有可預(yù)測(cè)性，市場(chǎng)各方要可操作，除了天氣和其他突發(fā)因素外，市場(chǎng)的利益方在政策的引導(dǎo)下應(yīng)該能夠有所作為。