昨日，商務(wù)部網(wǎng)站公布的《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）, 再次把進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低至10%左右。

具體而言，2015年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到約4.8萬(wàn)億美元，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到約2.5萬(wàn)億美元。

“十五”期間，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)的實(shí)際速度是24%。2006年，在制定《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》時(shí)，商務(wù)部也曾經(jīng)將年均增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)整為10%，但是，“十一五”期間，進(jìn)出口實(shí)際年均增長(zhǎng)15.9%，其中，出口15.7%，進(jìn)口16.1%。

　10%:比較符合實(shí)際

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)趙忠秀對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者指出，事實(shí)上，與上一個(gè)五年計(jì)劃相比，此次《規(guī)劃》并無(wú)太多新意，但是有一些應(yīng)對(duì)短期問(wèn)題的解決方案。

趙忠秀認(rèn)為，對(duì)于10%的增長(zhǎng)預(yù)期，從短期來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還是比較有壓力的，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)于出口部分能控制的因素并不多。而從整個(gè)五年來(lái)看，這一目標(biāo)又是比較符合實(shí)際的。

中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘也在今年兩會(huì)期間對(duì)媒體指出，預(yù)計(jì)今年的外貿(mào)增速為10%左右，這是在考慮了國(guó)際市場(chǎng)的變化和各種要素成本的上升后，提出的比較低的增長(zhǎng)目標(biāo)。陳德銘認(rèn)為，出口增速可能會(huì)比10%低一點(diǎn)，進(jìn)口會(huì)高一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)10%的增長(zhǎng)目標(biāo)是艱巨的，但也是有希望的。

　出口退稅“去功能化”

值得注意的是，《規(guī)劃》在一直廣受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注的“出口退稅”領(lǐng)域，較為明確地指出了保持出口退稅政策穩(wěn)定，完善出口退稅機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確退稅。同時(shí)，要研究推動(dòng)出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革。

趙忠秀對(duì)本報(bào)記者解釋說(shuō)，中國(guó)的出口退稅制度稅收管理，一直比較落后。與國(guó)外企業(yè)相比，中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)在出口之前不僅征收了最終消費(fèi)稅，還征收了環(huán)節(jié)稅，為了在國(guó)際市場(chǎng)上有一個(gè)比較公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，中國(guó)政府將環(huán)節(jié)稅返還給企業(yè)，故稱(chēng)為“出口退稅”。

過(guò)去，出口退稅率作為一種調(diào)節(jié)出口增速的工具被使用，而且實(shí)行先征后退的方式，比如一個(gè)在湖南生產(chǎn)的廠(chǎng)家，先在湖南被征收了環(huán)節(jié)稅和最終消費(fèi)稅，要通過(guò)上海港出口，除了由中央返還92.5%的出口退稅之外，上海地方政府還需要承擔(dān)出口退稅中的7.5%。

趙忠秀表示：“這個(gè)征收和返還的過(guò)程由于涉及到兩個(gè)地方，比較混亂，往往長(zhǎng)達(dá)一年左右，實(shí)際上是無(wú)成本擠占了企業(yè)的資金，尤其對(duì)于資金比較緊張的中小型外貿(mào)企業(yè)，影響尤其大。”

趙忠秀建議，要將出口退稅“去功能化”，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的外貿(mào)政策堅(jiān)持下去。

　匯率政策仍面臨博弈

關(guān)于完善涉外金融政策，《規(guī)劃》指出：“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。”在相當(dāng)一部分專(zhuān)家看來(lái)，這表明，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的匯率領(lǐng)域，仍面臨部門(mén)間宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策博弈。

趙忠秀就對(duì)記者指出，在匯率形成機(jī)制改革的具體問(wèn)題上，各部門(mén)間一直頗有爭(zhēng)議。關(guān)鍵在于匯率是由整體經(jīng)濟(jì)決定，還是外部經(jīng)濟(jì)決定；是重點(diǎn)關(guān)注匯率波動(dòng)對(duì)進(jìn)出口的短期接單的影響，還是關(guān)注整體匯率政策對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的影響。長(zhǎng)期來(lái)看，這種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是不能簡(jiǎn)單地鎖定的，只能逐步放開(kāi)。

事實(shí)上，相當(dāng)一部分外貿(mào)企業(yè)也開(kāi)始從央行一系列匯率措施中嗅到了改革的氣息。全球最大的保險(xiǎn)粉生產(chǎn)廠(chǎng)以及最大的保險(xiǎn)粉出口商柳化集團(tuán)廣東中成化工股份有限公司銷(xiāo)售公司副經(jīng)理?xiàng)钚〈▽?duì)本報(bào)記者指出，從匯率波動(dòng)對(duì)于外貿(mào)企業(yè)的影響來(lái)說(shuō)，最重要的是，企業(yè)必須開(kāi)始著手積累管理匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。

“所以對(duì)于外貿(mào)企業(yè)而言，此次匯改對(duì)于每一筆結(jié)匯不會(huì)有太大影響，而且從短期來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)情況不太好，人民幣還很有可能要貶值一些。但是從一年期來(lái)看，我們企業(yè)如果能將外匯管理好，就能賺到約200萬(wàn)人民幣，如果管理不好，就會(huì)虧個(gè)200萬(wàn)人民幣。”楊小川表示，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，匯率肯定要逐步放開(kāi)，走向市場(chǎng)化，企業(yè)也必須開(kāi)始逐步適應(yīng)，以便積累足夠的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，以及運(yùn)用金融工具的能