美國農業(yè)部(USDA)預測，2012/13年度世界棉花庫存將連續(xù)第三年上升，主要原因是從2011年初棉花價格創(chuàng)歷史新高之后，持續(xù)市場趨勢和政策影響造成的后果。

世界2011/12年度產量已經達到1.23億包新高，幾乎所有產棉國家產量都增加，但美國除外。同時，世界棉花消費量連續(xù)第二年急劇減少4%，不僅僅因為宏觀經濟的不確定性，還因為紡織行業(yè)纖維消費大量從棉花轉向聚酯。

2012/13年的預測也許是最有問題的，中國政府通過支持國內價格遠遠高于世界市場銷售水平而做出回應，中國政府為了阻止未來價格波動，在努力創(chuàng)建緩沖庫存。中國政府持有的棉花儲備預期占7月31日世界庫存的大約四分之一。

2012/13年世界棉花產量預計下降，而消費量預期上升，但供應量依然預期超過需求量，庫存將進一步增加，對價格構成壓力。由于預測市場的難度和天氣因素，今年初的預測本身就存在不確定性。

然而，在2012/13年度，未知的與中國儲備庫存相關的進一步累積/或者釋放，更加劇了不確定棉花市場的因素。由于影響2012/13年的中國政策尚未公布，因此，美國農業(yè)部目前的預測假設中國將延續(xù)當前的最低價格，根據輪換庫存需要釋放棉花儲備，在2012年和2013年棉花采摘之前，為紡織廠提供充足的棉花供應。