2009年，全球棉花減產，市場供給不足，國際市場棉花價格節(jié)節(jié)攀升。我國由于黃淮海地區(qū)棉花面積減少，加上今年部分產區(qū)受災，棉花產量減少了100多萬噸，棉花價格飆漲，引起各方高度關注。在當前農產品價格大幅上漲，國內通脹壓力加大的形勢下，必須重新審視新疆棉花基地的戰(zhàn)略意義。

　　一、新疆優(yōu)質棉基地的建設歷程及成就

　　(一)新疆優(yōu)質棉基地的建設歷程

八十年代初，我國棉花面積、產量約在7000多畝和300萬噸。主要產棉區(qū)集中在冀魯豫和長江流域，面積占全國總量的80%、產量占80%以上。1984年，由于大范圍推廣魯棉1號，全國棉花面積超過1億畝，產量達到625萬噸，其中冀魯豫3省棉花面積、產量占全國的55%。棉花豐收后，棉產區(qū)調整了地區(qū)產業(yè)結構，把棉花加工業(yè)作為發(fā)展地區(qū)經濟的突破口，棉紡生產能力迅速擴大，1993年末棉紡能力達到4100多萬錠，比1984年增長了85%。此間，國家調整了棉花收購政策，加之棉花病蟲害較重，植棉比較利益下滑，主產區(qū)棉花生產出現徘徊，產量波動頻繁，1985-1994年間，平均年產量425萬噸，其中年際間產量相差60萬噸以上的有8年，1991年產量達568萬噸，年際間產量相差117萬噸，冀魯豫3省棉花產量在293萬噸-200萬噸間徘徊，最低年產量曾跌到126萬噸(1993年)。棉花產量波動，價格大起大落，買難賣難交替出現，大中城市紡織用棉沒有保障，棉花市場調控難度很大，國務院每年召開棉花會議，研究研究冀魯豫等主產區(qū)的棉花生產、流通的問題。

在冀魯豫棉花生產下滑的同時，新疆棉花異軍凸起。新疆依靠地域遼闊，光熱條件好，晝夜溫差較大，干旱少雨、灌溉農業(yè)，以及人口密度低，人均占有耕地多，糧油等大宗農產品自給有余等多項優(yōu)勢，積極發(fā)展棉花生產。在自治區(qū)各級政府和廣大農業(yè)科技人員的共同努力下，棉花面積、產量迅速增加，由八十年代的225萬畝和5.5萬噸發(fā)展到1994年的1124.7萬畝和88.2萬噸，單產也由25公斤提高到78公斤，面積、總產均占全國的20%，居全國首位。1995年初新疆自治區(qū)向國務院提出建立新疆優(yōu)質棉生產基地的設想。

為了保證國家掌握穩(wěn)定的棉花資源，同時也考慮發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，國務院在進行了充分醞釀和委派有關部委調研后，決定調整全國棉花生產布局，實施棉花西移戰(zhàn)略，啟動了新疆優(yōu)質棉基地建設。國務院確定的“九五”期間新疆棉花基地建設目標是，開荒500萬畝，改造中低產田600萬畝，到2000年新疆棉花產量達到150萬噸。并根據新疆生態(tài)環(huán)境脆弱的情況，又確定了以內涵式開發(fā)為主的建設方針，兼顧經濟、社會、生態(tài)效益，兼顧上下游產業(yè)以及地方與兵團關系安排建設項目。國家投入資金12.5億元，一是用于以節(jié)水為主要內容的水利建設，中低產田改造，合理開發(fā)地下水，擴大種植面積；二是建設棉花良種繁育和農業(yè)技術推廣體系，通過推廣具有豐產特性的抗病品種、矮密早栽培技術，增加棉田種植密度，推廣寬膜覆蓋植棉技術和化學調控，解決棉花生育期偏長和病蟲草害問題，從而提高單產和品質。利用國家開發(fā)銀行貸款以及自治區(qū)政府從財政及棉花收益中籌集資金，用于田間配套工程、擴大棉花初加工能力和倉儲設施等建設。

項目啟動后，新疆區(qū)政府動員全區(qū)力量，積極推進項目建設，多方籌集資金。1996-1997年，除國家安排資金5億元外，自治區(qū)自籌資金20多億元(從每擔棉花中提取100元作為水利田間工程配套資金)，實施了一批重點水利工程，加快棉花科技服務體系建設和良種化進程。2年新增有效灌溉面積250多萬畝，新打機井1600多眼，開荒面積240萬畝，改造中低產田287萬畝，新修防滲渠2萬公里。全疆植棉面積達到1315萬畝，總產115萬噸。　　　

正值棉花基地建設順利推進之時，1998年，暴發(fā)了亞洲金融危機，加上國內棉紡企業(yè)限產壓錠，紡棉需求驟然由500多萬噸降至350萬噸，棉花儲備及商業(yè)庫存高達380萬噸，高于當年的紡棉需求，棉產區(qū)紛紛壓縮棉花面積，全國棉花面積降至5000多萬畝，新疆棉花基地建設面臨著政策性銀行停止貸款、棉花價格大幅下跌等困難。新疆自治區(qū)政府頂住了壓力，堅持“一黑一白”發(fā)展戰(zhàn)略，在銀行信貸投入、地方配套資金不足的情況下，堅定不移地建設棉花基地，不斷提高棉花綜合生產能力，到“九五”期末，棉花種植面積達到1500萬畝，總產接近150萬噸，面積、產量分別占全國25%和33%，單產提高至95公斤，高于全國總產水平22公斤，基本實現了“九五”棉花基地規(guī)劃目標。“十五”和“十一五”期間，國家繼續(xù)支持新疆棉花基地建設，改善生產條件。新疆棉花基地是“九五”至“十一五”連續(xù)3個5年計劃國家扶持的重點農業(yè)項目，是建國60年來國家對單一省區(qū)、單一農作物投資年限最長一個項目，15年累計投入中央預算內基本建設資金25億元，銀行貸款及地方自籌資金78億元，共新增耕地400萬畝，改造中低產田540萬畝，新建及除險加固水庫17座，打井5480眼，修建防滲渠系6萬公里，為提升棉花綜合生產能力提供了根本保障。

(二)新疆棉花基地建設成就

縱觀新疆棉花基地建設15年建設歷程，成就巨大。

――為我國棉紡工業(yè)提供了充足的原料。15年來，新疆棉花產量由88萬噸提高到300萬噸，增加了2.4倍。“十一五”期間，新疆棉花種植面積穩(wěn)定在2100萬畝以上，棉花產量保持在250—300萬噸。其中，2007年為歷史最高年份，棉花面積、產量分別達到2670萬畝和300多萬噸。2003年以來累計調出棉花1800多萬噸，超出同期全國棉花進口量200多萬噸，2006-2008年年均調出棉花300萬噸，有力地支持了我國棉紡工業(yè)的高速發(fā)展，也為保持國內棉花70%的自給率奠定了基礎。

――依靠科技，提高單產、品質。一是解決了新疆棉花糖份高的問題。新疆農業(yè)科研人員通過推廣棉花中早熟品種和促早熟技術，降低棉纖維內在糖份；采用蚜蟲綜合防治技術，有效控制病蟲害，減少蚜蟲分泌物對棉桃的污染，從而解決了新疆棉花在紡紗中繞皮輥、繞皮圈現象，消除了紡紗工藝和產品質量的隱患。同時，降低了紡織成本(高糖棉須加消糖劑，每噸增加成本100元。)二是推廣矮密早栽培技術、膜下滴灌技術，提高棉花單產水平。“十一五”前4年，全區(qū)棉花單產比1995年增長26%以上，2009年已達到119公斤，比1995年增長33%，高于全國其它地區(qū)平均單產35公斤。其中，兵團平均單產達到155公斤，喀什地區(qū)采用膜下滴灌技術，棉花最高單產可達到200公斤。[pagebreak]
——轉變生產方式。一是推廣節(jié)水灌溉技術，棉田高效節(jié)水示范面積達到225萬畝，棉田年節(jié)水15.8億立方米，有效地促進了水資源的合理調配和水肥的科學合理配置，從而推動了全區(qū)農業(yè)高效節(jié)水進程。二是推廣機械化采棉技術，“九五”期末兵團推廣機采棉技術，現已在40個團場應用。形成了機械制造維修、育種、化學脫葉、機收與加工相互配套的技術體系，改擴建81條機采棉清理加工生產線。日前機采棉面積達到174萬畝，機收率已達23%，大大降低勞動強度，提高了勞動生產率，降低了生產成本。

――提高了棉花初加工和儲運能力。一是軋花能力大幅度提高。1995年全區(qū)軋花能力93萬噸，現已達到450萬噸，增長了4倍多，滿足原棉生產需要。二是通過軋花企業(yè)技術改造，推進棉花質量檢驗體制改革。全區(qū)858家軋花企業(yè)中90%以上完成了生產線更新改造，并更換加工企業(yè)的棉花打包設備，將原來的85公斤棉包包型改為227公斤的國際通用包型，方便儀器檢驗，降低加工成本，加工質量和效率明顯提高。新改擴建棉花纖維公證檢驗機構，棉花纖維能力達到270多萬噸，提高了棉花纖維檢驗的權威性和公信度，2009年全區(qū)70%棉花進行了公證檢驗。三是棉花儲備能力明顯增強。區(qū)內已建成棉花中轉庫13個和12萬平方米的庫房，儲備能力由1995年的10.4萬噸提高至96萬噸，已占全區(qū)棉花產量的38%。解決了棉花運距長，中轉多，大量棉花露天存放，霉爛降質，損失大等問題。現南疆已形成了沿巴楚、阿克蘇、庫爾勒、吐魯番的棉花運輸走廊，年中轉儲運棉花近200萬噸。

――促進了棉紡業(yè)能力發(fā)展。棉花產量的快速增長，吸引了內地企業(yè)來疆落戶，帶動了區(qū)內棉紡能力的發(fā)展。2000年以后，新疆棉紡織業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模以上棉紡織企業(yè)達到89家，紡紗能力約400萬錠，紡紗產能居西部12省(區(qū))之首，年產棉紗近40萬噸。由于新疆棉花品質好、品級高，全區(qū)平均紗支達到36支，比全國平均紗支水平高4支。隨著香港溢達、浙江雅戈爾、天盛等20家知名紡織企業(yè)落戶新疆，帶動了當地棉紡工業(yè)技術裝備水平和產品質量的提升，雅戈爾公司紡紗支數已達到80支，雅戈爾純棉300支單紗的溢達公司中350支純棉精梳賽絡紡已達國內先進水平。

經過15年的努力，棉花已經成為新疆經濟的重要支柱產業(yè)。原棉產值達到300億元，占全疆種植業(yè)產值的65%和農林牧漁業(yè)總產值1/3；棉花收入占全區(qū)農民收入的35%，占南疆主產區(qū)農民收入的60%；棉花加工產值占全疆工業(yè)產值的60-80%；全疆15%的財政收入、產棉縣50%的財政收入來自棉花及其相關產業(yè)。新疆棉花基地在促進新疆經濟發(fā)展、農業(yè)增效和農民增收中發(fā)揮了重要作用。

　二、當前面臨的問題

在充分肯定新疆棉花基地建設成就的同時，我們也要清醒地看到，隨著經濟的發(fā)展，市場環(huán)境的變化，農村經濟結構的調整，以及國家農產品扶持政策的取向，給新疆棉花產業(yè)帶來的問題。

(一)、棉花收益不穩(wěn)，影響植棉生產積極性。“九五”期間，植棉收入高是新疆棉花生產快速發(fā)展的主要動因。近年，隨著植棉成本的上升、國家對糧食生產的扶持力度加大以及林果業(yè)的發(fā)展，棉花的比較效益逐漸下降。從生產成本看，2009年全區(qū)畝均棉花生產成本為960元比2003年增長了80%，其中人工成本由180元，增至460元，增加了1.5倍，籽棉拾花費用0.5元升至1.2—1.5元/公斤，占總成本35%。新疆兵團由于大面積使用地膜、滴灌及機械作業(yè)，植棉物化成本已達900元/畝，為2001年的2.5倍。從現金收益看，2004-2005年棉花現金收益約600元，2007年為929元，2008年降至555元，不及5年前的收益，年際間收益相差約400元(詳見附表)。同期，小麥現金收益穩(wěn)步上升，由280元升至508元，增加228元。2009年度，雖然棉花每畝現金收益高于小麥360元，但由于棉花用工比種糧多50%，且勞動強度大，扣除用工和土地成本后，純利潤每畝350元左右，與小麥相當。加上小麥實行最低收購價，國家敞開收購，且?guī)齑娉浞郑瑖艺{控力強，地方政府對此無后顧之憂；而棉花價格完全開放，雖有臨時儲備措施，但棉花產業(yè)鏈長，與國際市場價格關聯度高，進口量大，國家對其調控能力遠不及小麥，市場風險大，地方政府對此心存疑慮。2009年，區(qū)內出現擴麥壓棉趨勢，棉花面積比上年減少400萬畝。南疆棉田里種果樹已很普遍，林果每畝現金收益為2500-2800元，即使按照棉花最高現金收益900多元，也僅是林果收益的1/3。2009/10年全球棉花減產，在棉價飆升的情況下，農民積極性仍有限，面積僅與上年持平。面積是產量的基礎，面積的減少將影響到棉花生產的基礎。

此外，由于棉花收購環(huán)節(jié)執(zhí)行標準不嚴格，種植者利益得不到保證。目前，除兵團團場因棉花交售量大，明確提出按馬克隆值指標加價外，對一般生產者而言該項指標形同虛設，棉花優(yōu)質不能優(yōu)價，而棉花購銷企業(yè)向紡織企業(yè)售棉時可以以此加價，棉農利益存在隱性流失。

(二)、品種研發(fā)滯后，影響棉花核心競爭力。“九五”期間，新疆棉花以絨長、色白、均勻度好、“三絲”少著稱，新陸早5、6、8號和中棉12、19號等品種，在提高單產、改善品質方面起到了決定性作用。但“十五”以來在品種研發(fā)上滯后，主打品種不突出，雖然選育出一些豐產性較好的新品種，但在適應性、抗逆抗病性方面沒有突破，品質方面也不敵以色列棉花，長絨棉在品質上與埃及棉花差距更大。北疆棉花品種以兵團農墾科學院為主導，品種與積溫配合較好，棉花成熟度好；南疆在品種上遜于北疆，品種與光溫配匹問題沒有得到根本解決，加上近年氣候變化大，棉花的成熟度不穩(wěn)定。南疆棉花運距長，如不以質量取勝，就沒有競爭優(yōu)勢。這也是新疆棉花雖調出量大，但在價格上沒有話語權的原因之一。

(三)、原棉優(yōu)勢未形成棉紡優(yōu)勢。一是棉花加工產業(yè)鏈短，初級產品多。新疆棉花產量占全國的40%，紡織規(guī)模占全國的6%，居西部12省之首；而棉紗產量僅占全國的1.5%，2009年新疆紡織工業(yè)銷售收入僅占到全國紡織工業(yè)收入的0. 5%，產能和效益不匹配。多數企業(yè)以生產初級產品為主，其產值占全疆紡織工業(yè)產值的80%，二是企業(yè)生產成本高。雖然工人月工資低于內地同行業(yè)30%，但由于工人技術水平較低，區(qū)內紡織萬錠用工達120人，高于全國平均水平20%以上，新疆第二大產棉區(qū)喀什由于電力嚴重不足，電價高于北疆石河子市60%，加上遠離消費市場，總體運營成本高。2009年全區(qū)規(guī)模以上棉紡織企業(yè)平均利潤率僅1.05%，低于全國平均水平3個百分點。

(四)、政策扶持力度仍顯不足。15年來國家對新疆棉花基地給予很大支持，除生產基地建設投資外，還給予良種、保險保費、出疆棉花及棉紗等制品運費等財政補貼政策。但是在近年國家不斷加大糧食生產扶持政策力度、糧棉比價發(fā)生變化、棉花比較效益下降的形勢下，上述扶持政策就顯得力度不夠。體現為“一少”、“一高”、“一低”。“一少”即生產補貼性收入少。《農產品成本收益資料》顯示，新疆棉花畝均補貼性收入僅為6.78元，為全國平均水平(15元)的45%，為河南、江蘇省(33元)的20%。“一高”即紡織企業(yè)稅負偏高。主要是棉花、化纖兩種原料比例不同造成的企業(yè)進銷項稅率差，導致區(qū)內棉紡業(yè)增值稅稅負水平高于內地，2009年棉紡織企業(yè)應交增值稅稅負3.3%，高于全國紡織行業(yè)1.1個百分點。“一低”是運費補貼相對偏低。新疆棉花的出疆補貼統(tǒng)一為400元，與實際運費仍有差距。

　　三、新疆棉花基地的戰(zhàn)略地位

新疆地處西域，面積占我國國土的1/6，在我國具有重要的戰(zhàn)略地位。今年中央新疆工作座談會，明確提出在推進新疆跨越式發(fā)展中，要注重培育優(yōu)勢產業(yè)，增加地方造血機能。棉花是新疆的支柱產業(yè)和農民收入的重要來源，在新疆經濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，鞏固棉花基地建設成果、發(fā)展棉花產業(yè)有利于增強新疆自我發(fā)展能力，有利于增強民族地區(qū)造血機能有利于推進新疆跨越式發(fā)展。同時，新疆棉花基地對于保障我國產業(yè)安全、優(yōu)化種植業(yè)布局、促進南疆社會穩(wěn)定也具有重要的戰(zhàn)略意義。[pagebreak]
從保障產業(yè)安全看：紡織工業(yè)是我國國民經濟的傳統(tǒng)支柱產業(yè)和重要的民生產業(yè)，也是我國在國際競爭中優(yōu)勢明顯的產業(yè)。“九五”期間，新疆棉花基地建設的主要目標，是保證國內用棉需求。加入WTO后，取消紡織品出口配額，為我國紡織企業(yè)出口提供了巨大的市場空間，出口速度以2位數增長，目前我國纖維加工量已占世界的48%。近年石油價格帶動化纖價格上漲，促使紡織企業(yè)提高用棉比例，棉紡業(yè)中棉花和化纖的比例已達到1：1。隨著全球經濟的復蘇，紡織品需求上升，國內棉花需求還將保持增長態(tài)勢。2004-2006年，我國棉花年進口由不足200萬噸增至364萬噸，進口依存度由28%上升至38%，2006年后由于新疆棉花增產較多，進口量才逐漸下降，進口依存度降至20%以下。由此可見，假如沒有新疆棉花的支撐，我國對國際棉花市場的依存度將超過50%以上，棉花產業(yè)將重蹈大豆、油脂產業(yè)的覆轍。

從農業(yè)生產格局看，新疆區(qū)在棉花生產中的作用不可替代，而且權重越來越大。近年冀魯豫、長江流域地區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化速度加快，城市、工業(yè)與農業(yè)爭地，農業(yè)內部糧棉油三大作物爭地，用地矛盾十分尖銳。加之上述地區(qū)農民打工、就業(yè)機會多，糧食作物機械化水平高、省工省力，以及抗蟲棉產生新的蟲害增加農藥成本等因素，穩(wěn)定棉花面積已經十分困難。而新疆區(qū)內棉花與糧油等大宗作物爭地矛盾不突出，發(fā)展?jié)摿Υ螅窈笤谌珖藁ㄉa中的地位將更加突出。此外，新疆作為全國唯一的長絨棉產地，隨著棉紡品的產品升級，長絨棉需求增加，其作用更是無可替代。

從維持社會穩(wěn)定的角度看，南疆經濟發(fā)展滯后，就業(yè)機會較少，勞動力充裕，少數民族青年勞動力到沿海打工更面臨語言、生活習慣上的不便以及婚姻等現實問題。南疆棉花產量占全區(qū)產量的70%，原料充足，發(fā)展當地的棉紡業(yè)能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機會，就地消耗原棉，是最現實的產業(yè)和就業(yè)渠道，也是帶動當地農民增加收入的最好途徑。

　四、促進新疆棉花產業(yè)發(fā)展的建議

(一)、加大新疆棉花產業(yè)的支持力度。在科學合理制定新疆棉花基地“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、布局、工作任務、重點項目的前提下，加大基礎設施、生產基地和產業(yè)發(fā)展等方面的資金支持力度。在基礎設施方面，在兼顧地方與兵團利益、兼顧上下游產業(yè)關系、兼顧水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，抓緊開工一批“卡脖子”工程，突破南疆水電瓶頸制約，為下一步延長棉花產業(yè)鏈創(chuàng)造條件；在基地建設方面，要加強棉花良種研發(fā)、高產栽培、節(jié)水技術等科研設施投入，改善科研條件；加大中低產田改造，支持棉區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉，完善棉田灌溉渠系；在產業(yè)發(fā)展方面，結合《紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃》，明確新疆紡織業(yè)發(fā)展定位，加大國家技術改造專項資金對新疆紡織工業(yè)技術進步的支持力度，建設優(yōu)質棉紗、棉布、棉紡織品基地。在財政補貼政策，鑒于新疆在我國棉花生產中的特殊地位，建議比照東北糧食政策，給予新疆棉花產業(yè)區(qū)域性的扶持政策。要擴大財政對棉花產銷的補貼力度，將新疆棉花生產納入農資綜合補貼范圍，按棉花面積核定補貼額度；對外運棉花，按照不同產地運距制定差別運費補貼標準。

(二)、盡快建立新疆棉花收儲的長效機制。新疆棉花產量大又遠離銷區(qū)，受運輸瓶頸制約，新棉集中上市時“賣難”、“運難”問題多年未得到解決。建議參照《關于扶持家禽業(yè)發(fā)展若干意見》和《防止生豬價格過度下跌調控預案》，研究制定新疆棉花購銷儲運調控預案，改變現行的每年新疆棉花政策一事一議的做法，逐步建立新疆棉花購銷儲運的常態(tài)化調控機制，在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，調節(jié)市場供求，引導市場預期，防止棉花生產和價格大幅波動，增強政策時效性，穩(wěn)定棉花生產預期，解除新疆發(fā)展棉花生產的后顧之憂。調控預案要在避免過多干預市場價格和兼顧棉農合理收益的基礎上，制定預警指標體系和相關價格政策，保護和調動農民種棉積極性。鑒于新疆地理位置相對封閉，棉花占全國比重大，其他省(區(qū))無法攀比，建議在新疆試行以目標價格為核心的反周期補貼制度，當市場價格低于目標價格時，將價差直接補貼給棉農，既體現了政府干預，又保證了棉農收益，又不影響紡織出口競爭力。

(三)、加強品種研發(fā)和栽培技術研究，提高新疆棉花核心競爭力。良種是棉花生產上的重要環(huán)節(jié)。提高棉花核心競爭力，關鍵要培育突破性的品種，真正打造新疆棉花品牌。要充分挖掘軍棉系列抗枯萎病的品種資源優(yōu)勢，在棉花抗病品種上有所突破；選擇有潛力的早熟品種資源，將豐產性與生長周期匹配，解決南疆棉花生長期長問題。要加快現有棉花品種的篩選，加快品種資源組成和南繁現代育種，解決品種多亂雜問題。要加強長絨棉開發(fā)，縮短與埃及棉的差距，以適應高端產品的原料需要。良種需要良法，要加強配套栽培技術研究，根據品種特點，充分研究的栽培特性，挖掘現有主打品種的增產潛力。

(四)、發(fā)揮兵團在技術、裝備示范帶動作用，打造現代棉花產業(yè)。從土地資源看，新疆地廣人稀，戶均占有耕地資源多，具備推進規(guī)模化種植的條件；從生產方式看，新疆兵團在良種培育、技術服務體系、以及加工經營等方面都獨具優(yōu)勢，絲毫不遜于黑龍江農墾。因此，兵團要積極發(fā)揮在節(jié)水灌溉、推進農業(yè)機械化方面的表率作用，把推廣農業(yè)高效節(jié)水技術、旱作節(jié)水技術作為轉變傳統(tǒng)生產方式、推進現代農業(yè)的抓手，實現節(jié)本增效；把推進機采棉技術作為加快規(guī)模化集約化經營和社會化服務的重要環(huán)節(jié)，加強規(guī)范化、標準化生產技術研究，形成新疆特有的模式，挖掘技術增產潛力；嚴格執(zhí)行國家收購標準，實現產品優(yōu)質優(yōu)價，逐步形成棉花經銷企業(yè)與棉農的利益共同體，構建現代產銷模式。在不斷提高自身生產能力的同時，增強對周邊農村的輻射帶動能力，真正成為新疆現代棉花產業(yè)的排頭兵，打造現代棉花產業(yè)，使全區(qū)棉花生產再上一個新臺階。

(五)、循序漸進發(fā)展新疆棉紡業(yè)。新疆原棉出疆，體積大，車廂的裝載率僅為71%，單位運量價值低于棉紗，因此應積極發(fā)展下游產業(yè)，將原棉出疆逐漸轉為棉紗及相關制品出疆。要針對遠離消費市場，信息相對滯后，基礎設施較差、水電供給不足，勞動力素質相對較低的實際情況，循序漸進地推進區(qū)內棉紡業(yè)有序發(fā)展。北疆基礎設施條件好，運輸方便，市場信息相對充分，有加快發(fā)展的條件，可吸引內地大企業(yè)集團將其產業(yè)鏈一端移入新疆發(fā)展，構建跨區(qū)域上下游緊密聯系、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)鏈。南疆基礎設施條件差，遠離消費市場，信息相對滯后，勞動力素質相對較低。因此，南疆要抓住各省援疆的有利時機，積極改善南疆基礎設施，加強工人職業(yè)技能和農村青年勞動力就業(yè)培訓，為今后延長棉花產業(yè)鏈創(chuàng)造條件。把新疆建成依托內地、面向中亞的紡織品服裝出口加工基地，發(fā)展自有名牌。

新疆棉花基地取得的成就，與國家的支持密不可分，更是新疆各族干部辛勤工作、農業(yè)科技人員艱苦努力、產棉區(qū)廣大農民群眾埋頭苦干，用智慧和汗水澆灌的豐碩成果。今后，鞏固和發(fā)展新疆棉花基地，提升新疆棉花產業(yè)競爭力的任務還非常艱巨，任重而道遠，需要各方面付出更多的努力。

來源： 中國經濟網