棉花比較效益的下降，不僅挫傷棉農的生產積極性，也動搖地方政府發(fā)展棉花生產的信心。

在充分肯定新疆棉花基地建設15年來取得的輝煌成就的同時，我們也應清醒地看到，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、市場環(huán)境的變化、農村經(jīng)濟結構的調整，以及國家對農產品的政策取向，新疆棉花產業(yè)正面臨著許多新的問題。

　收益不穩(wěn)影響植棉積極性?

“九五”期間，植棉收入高是新疆棉花生產快速發(fā)展的主要動因。但近年來，隨著植棉成本的上升、國家對糧食生產的扶持力度加大以及林果業(yè)的發(fā)展，棉花的比較效益逐漸下降。具體分析，從生產成本看，2009年新疆平均每畝棉花生產成本為960元，比2003年增長了80％，其中人工成本增加了1.5倍。從現(xiàn)金收益看，2004年—2005年棉花現(xiàn)金收益約為600元/畝，2007年為929元/畝，2008年降至555元/畝，2009年為867.8元/畝，起伏較大。而同期，小麥現(xiàn)金收益穩(wěn)步上升，由280元升至508元。

同時還應注意到，雖然在2009年，棉花每畝現(xiàn)金收益高于小麥，但由于棉花用工比種糧多50%，且勞動強度大，扣除用工和土地成本后，棉花每畝純利潤僅為350元左右，與小麥基本相當。但是小麥實行最低收購價，國家敞開收購，且?guī)齑娉浞郑瑖艺{控力強，地方政府對此無后顧之憂；而棉花價格完全放開，雖有臨時儲備措施，但棉花產業(yè)鏈長，與國際市場關聯(lián)度高、進口量大，國家對其調控能力遠不及小麥，市場風險大，地方政府對此心存疑慮。由此，筆者認為，棉花比較效益的下降，不僅挫傷棉農的生產積極性，也動搖地方政府發(fā)展棉花生產的信心。像2009年，新疆就已經(jīng)出現(xiàn)“擴麥壓棉”趨勢，棉花面積比上年減少了400萬畝。如今，在棉價飆升的情況下，農民積極性仍有限，植棉面積僅與上年持平。面積是產量的基礎，植棉面積的減少將直接影響到棉花的生產。

此外，由于棉花收購環(huán)節(jié)執(zhí)行標準不嚴格，種植者利益得不到保證。目前，除兵團團場因棉花交售量大，明確提出按馬克隆值指標加價外，對一般生產者而言，該項指標形同虛設，棉花優(yōu)質不能優(yōu)價，而棉花購銷企業(yè)向紡織企業(yè)售棉時可以以此加價，棉農利益存在隱性流失。

　　品種研發(fā)滯后影響核心競爭力

“九五”期間，新疆棉花以絨長、色白、均勻度好、“三絲”少著稱，新陸早5、6、8號和中棉12、19號等品種，在提高單產、改善品質方面起到了決定性作用。但“十五”以來在品種研發(fā)上滯后，主打品種不突出，雖然選育出一些豐產性較好的新品種，但在適應性、抗逆抗病性方面沒有突破，品質方面也不敵以色列棉花，長絨棉在品質上與埃及棉花差距更大。這也是新疆棉花雖然產量大，但在國際市場價格上沒有話語權的原因之一。?

原棉優(yōu)勢未形成棉紡優(yōu)勢。一是棉花加工產業(yè)鏈短，初級產品多。目前，新疆棉花產量占全國的40%，紡織規(guī)模占全國的6%，居西部12省之首；而棉紗產量僅占全國的1.5%。2009年新疆紡織工業(yè)銷售收入僅占到全國紡織工業(yè)收入的0.5%，產能和效益不匹配。多數(shù)企業(yè)以生產初級產品為主，其產值占全疆紡織工業(yè)產值的80%。?

二是企業(yè)生產成本高。雖然工人月工資低于內地同行業(yè)30%，但由于工人技術水平較低，新疆紡織企業(yè)萬錠用工達120人，高于全國平均水平20%以上。如2009年新疆規(guī)模以上棉紡織企業(yè)平均利潤率僅1.05%，低于全國平均水平3個百分點。

　　政策扶持力度仍不足

15年來，國家對新疆棉花基地建設給予很大支持，除生產基地建設投資外，還給予良種、保險保費、出疆棉花及棉紗等制品運費等財政補貼政策。但是在近年國家不斷加大糧食生產扶持政策力度、糧棉比價發(fā)生變化、棉花比較效益下降的形勢下，上述扶持政策就顯得力度不夠。歸納為“一少”、“一高”、“一低”。?

所謂“一少”，即農資綜合補貼少。現(xiàn)行農資綜合補貼資金的分省規(guī)模，以糧食生產指標為主要依據(jù)，兼顧其他作物，沒有充分考慮新疆棉花主產區(qū)的特殊性。冀、魯、豫、蘇、皖、鄂等省既是棉花主產省又是糧食主產省，棉花面積僅為糧食面積的7%—13％，農資綜合補貼資金基本可以覆蓋省內大部分地區(qū)；而新疆是最大的產棉區(qū)，但僅是糧食平衡區(qū)，2006年—2008年棉花面積約為2500萬畝，為糧食播種面積的1.2倍，由于糧食種植面積少，新疆大部分地區(qū)沒有享受到農資綜合補貼。據(jù)《農產品成本收益資料》顯示，新疆棉花畝均補貼性收入僅為6.78元，為全國平均水平（15元）的45%，為河南、江蘇省（33元）的20%。

所謂“一高”，即企業(yè)稅負偏高。由于新疆棉紡業(yè)原料以棉花為主（增值稅進銷項稅率相差4個百分點），而內地紡織原料60%為化纖（實行工業(yè)品增值稅平征平扣政策），導致區(qū)內棉紡業(yè)增值稅稅負水平高于內地，2009年棉紡織企業(yè)應交增值稅稅負3.3％，高于全國紡織行業(yè)1.1個百分點。?

而“一低”則是指運費補貼相對偏低。新疆遠離棉花主銷市場，國家對出疆棉花給予每噸400元的運費補貼，而據(jù)農業(yè)部門測算，這樣的補貼額度運到天津港尚可，若運到廣州還差200元，目前出疆棉紗的實際運費每噸已達850元。疆內運費問題也很突出，南疆棉花運量約占區(qū)內總量的2/3，出疆量大，最西端的喀什地區(qū)運距比北疆多1000多公里，運費需增加500元，運輸成本無形之中削弱了該地區(qū)棉花的競爭力。

來源： 中華合作時報