近日，國家工商總局完成了《反不正當競爭法》修訂稿(以下簡稱修訂稿)，并已上報國務(wù)院法制辦。據(jù)參加此次修訂工作的專家透露，本次修訂是一次大修，在原有的框架內(nèi)，該法內(nèi)容將會發(fā)生重大變化。

現(xiàn)行的《反不正當競爭法》于1993年頒布實施。然而，隨著時間的推移，不正當競爭的方式發(fā)生了巨大變化，打“擦邊球”的現(xiàn)象越來越多，而《反不正當競爭法》常常鞭長莫及。修訂后的《反不正當競爭法》將在加大行政處罰力度、明確執(zhí)法主體等諸多方面提高法律的震懾力。

范圍擴大

一位參與制定修訂稿的專家透露，此次《反不正當競爭法》的修訂可以說是一次大修，其中重大變化之一是，不正當競爭行為的界定范圍擴大。修訂稿豐富了不正當競爭行為的內(nèi)涵。此前，只有在擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，才構(gòu)成違法。

修訂稿把違法行為擴大到擅自使用域名、企業(yè)名稱、企業(yè)簡稱、字號、姓名等等行為。這意味著擴大了商業(yè)標識的保護范圍，只要有一定知名度的任何商業(yè)標識，不管是以同類還是異類的商業(yè)標識進行仿冒，只要足以引起購買者的誤認，即屬于市場混淆行為，構(gòu)成不正當競爭。現(xiàn)行《反不正當競爭法》列舉的11類行為，界定為不正當競爭行為。但是，由于現(xiàn)實中不正當競爭行為會隨著市場環(huán)境的變化而不斷翻新，而法律法規(guī)的制定與修改需要通過嚴格程序和經(jīng)歷較長時間，這致使一些不斷涌現(xiàn)的新的不正當競爭行為無法納入現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春表示，為了克服立法的滯后性，大多數(shù)國家的《反不正當競爭法》都規(guī)定了能夠概括全部不正當競爭行為一般特征的專門條款，這種條款被稱為“一般條款”。為此，修訂稿中除了列舉一些具體的不正當競爭行為以外，將不正當競爭行為界定為經(jīng)營者違反前款規(guī)定，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。并將對“一般條款”的認定權(quán)授予國家工商總局。

明確執(zhí)法主體

明確執(zhí)法主體部門也是此次法律修訂的一大變化。根據(jù)現(xiàn)行的《反不正當競爭法》規(guī)定，工商行政部門以外的其他部門如質(zhì)檢、物價、衛(wèi)生、建設(shè)、文化等也可以對不正當競爭行為行使監(jiān)督權(quán)。同時，《反不正當競爭法》中的這一規(guī)定，還為此后出臺的其他法律法規(guī)留下了缺口。比如，此后制定實施的《保險法》、《招標投標法》等法律法規(guī)中都規(guī)定了不同的監(jiān)管部門，造成了《反不正當競爭法》與其他相關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)法主體上的沖突。對此問題，修訂稿規(guī)定，國務(wù)院工商行政管理部門和地方各級工商行政管理部門是不正當競爭行為的監(jiān)督檢查部門，依照本法對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查。

除了明確執(zhí)法部門之外，修訂稿還授權(quán)國務(wù)院工商行政管理部門認定其他不正當競爭行為的權(quán)利。中國政法大學(xué)教授吳景明認為，修訂稿不但統(tǒng)一了執(zhí)法主體，也使得執(zhí)法尺度統(tǒng)一，有利于增強對不正當競爭行為的執(zhí)法力度。

加大處罰力度

實踐中，執(zhí)法手段薄弱、行政措施不力，一直是《反不正當競爭法》的軟肋。現(xiàn)行的《反不正當競爭法》規(guī)定，對于實施不正當競爭的經(jīng)營者處以“一萬元以上20萬元以下”或者“違法所得一倍以上3倍以下”的罰款幅度。吳景明認為，最高限額20萬元的罰款已遠遠不適應(yīng)目前的執(zhí)法需要，難以對一些違法獲利豐厚的不正當競爭行為形成有效的威懾。同時，在執(zhí)法中對于“違法所得”的認定是一個難題。修訂稿中，對于實施不正當競爭的經(jīng)營者的罰款大幅度提高，采取最高限額200萬元以下或者違法所得一倍以上5倍以下的罰款。吳景明認為，以往在難以認定違法所得時，企業(yè)面臨最高20萬元的罰款，但是現(xiàn)在罰款最高限額提高了10倍。違法所得被認定時，還將面臨最高5倍的處罰。這大大提高了經(jīng)營者實施不正當競爭行為的成本。雖然現(xiàn)行的《反不正當競爭法》規(guī)定了反不正當競爭執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查權(quán)，但是由于缺少扣留、查封、強行劃撥等強制手段，造成了執(zhí)法部門在查處不正當競爭案件時執(zhí)法力度不夠。

修訂稿規(guī)定，監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，有權(quán)查封、扣押涉嫌不正當競爭行為的有關(guān)財物和證據(jù)，查封涉嫌不正當競爭行為的場所;同時可以查詢被檢查的經(jīng)營者的銀行賬戶，通知銀行對其存款暫停辦理支付。如果對執(zhí)法部門依法實施的調(diào)查，不如實提供有關(guān)材料或者不配合調(diào)查，拒絕、阻礙調(diào)查行為的，情節(jié)嚴重的，對個人處2萬元以上10萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上100萬元以下的罰款。

來源： 工商總局