聽到今年棉花價(jià)格又開始漲的消息，江蘇省鹽城東臺(tái)市某村棉農(nóng)臧莊年卻并不怎么興奮。

因?yàn)榻衲晁拿尢锢餂]有種一棵棉花，一斤子棉3.7元的價(jià)格對(duì)他已經(jīng)沒有意義。

臧莊年今年50多歲，全家有4畝棉田，以往的時(shí)候，“每年水稻收入4000多元，小麥2000多元，相比較來說，棉花收入是我們家現(xiàn)金收入的主要來源。”臧莊年說。

盡管是主要的收入來源，但棉花卻是讓臧莊年“最頭疼的”。原因就是“每年棉花價(jià)格波動(dòng)大，太不穩(wěn)定，因此每年的收益差別很大:今年賺點(diǎn)錢，明年或許又賠進(jìn)去了。”

臧莊年有記賬的習(xí)慣:2002年，他植棉3畝，產(chǎn)量2039斤，平均價(jià)格2.13元，他全面的收入能達(dá)到7181元，但到了2006年，他植棉4.4畝，產(chǎn)量2102斤，平均價(jià)格2.28元，他全年的收入?yún)s只有4787元。

“價(jià)格都是人家收購站說了算，我們雖然也討價(jià)還價(jià)，但一般也就是爭(zhēng)幾分錢。”臧莊年說。

臧莊年郁悶地表示，近幾年種棉賺的錢越來越少，對(duì)于種棉花他有點(diǎn)“傷心”了。

“我明年還不打算種棉花。”臧莊年并不為今年沒有種棉可惜。“雖然今年棉價(jià)高，但扣除了漲得更高的種植成本，還是賺不了幾個(gè)錢。”

“與其這樣，還不如去城市打工呢！”臧莊年說。種了20幾年棉花的他開始另謀出路。

臧莊年不過是全國7個(gè)主產(chǎn)棉省(自治區(qū))棉農(nóng)的一個(gè)縮影。

近日，樂施會(huì)和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、新疆師范大學(xué)完成的一份關(guān)于我國棉業(yè)發(fā)展的報(bào)告指出，“入世”后市場(chǎng)開放導(dǎo)致中國棉花進(jìn)出口形勢(shì)發(fā)生重大變化，盡管在一定程度上有利于中國服裝產(chǎn)品出口，但對(duì)國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)和棉農(nóng)生計(jì)造成了嚴(yán)重沖擊。

短短幾年間，中國棉業(yè)及棉農(nóng)飽嘗了“入世”沖擊之痛。棉花，會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)大豆？

　　棉業(yè)之痛

在這份名為《2009年多哈回合談判重啟——中國棉業(yè)依然步履維艱》(征求意見稿)的報(bào)告中，專家指出，“入世”之后的市場(chǎng)開放令中國棉花進(jìn)口急劇增長，使得國內(nèi)棉花新增需求的近一半為進(jìn)口棉占領(lǐng)。進(jìn)口棉的強(qiáng)烈沖擊，令中國棉農(nóng)喪失了市場(chǎng)的“半壁江山”。

報(bào)告顯示，2008年中國進(jìn)口量是2001年的19.5倍；棉花產(chǎn)業(yè)原材料對(duì)外依存度增加，2002年至2007年，進(jìn)口棉占中國消費(fèi)總量的20.2%，最高時(shí)達(dá)到31.7%。與此同時(shí)，國內(nèi)棉花自給率由99%下降到77.6%，最低時(shí)降至64.9%。

棉花的大量進(jìn)口，為美國、印度等棉花生產(chǎn)和經(jīng)營者創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，“這也意味著，中國棉農(nóng)在貿(mào)易自由化的市場(chǎng)上直面相遇享有政府高額補(bǔ)貼的美國大棉花場(chǎng)主。不知不覺間，中國棉農(nóng)喪失了近一半的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。”樂施會(huì)項(xiàng)目官員劉源博士說。

“從全國范圍來看，2009年農(nóng)戶棉花種植意愿呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。”1月29日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村發(fā)展研究室主任杜珉研究員對(duì)記者說。杜珉同時(shí)是國家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2009年，有38.4%的農(nóng)戶選擇減少棉花種植面積，37.59%的農(nóng)戶選擇種植面積不變，只有24.01%的農(nóng)戶選擇增加棉花種植面積。

據(jù)杜珉分析，2002-2008年，農(nóng)戶植棉每畝利潤分別為211.3元/畝、461.3元/畝、223.4元/畝、331.4元/畝、335.7元/畝、387.9元/畝和141.6/畝，年際間的波動(dòng)幅度分別達(dá)到309.6%、118.3%、-51.6、48.6%、1.3%、15.5%和-63.5%。

“農(nóng)戶植棉收入不穩(wěn)或下跌，除了農(nóng)資上升導(dǎo)致成本增加因素以外，大部分年份是由于價(jià)格不穩(wěn)或下降所致。”杜珉說。

杜珉表示，2008年雖然棉花單產(chǎn)提高，從上年畝產(chǎn)85公斤增加到89公斤，但是由于植棉成本上漲，棉花價(jià)格下跌，絕大多數(shù)農(nóng)戶植棉處于虧損狀態(tài)。

　　下一個(gè)大豆？

盡管對(duì)當(dāng)前中國棉業(yè)發(fā)展充滿憂慮，但在杜珉看來，在較近的一段時(shí)間內(nèi)，棉花產(chǎn)業(yè)不會(huì)重蹈大豆產(chǎn)業(yè)覆轍。

“從目前情況來看，他們?cè)趪鴥?nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)上所占比重依然非常小，在近一段時(shí)間內(nèi)還難以主導(dǎo)國內(nèi)棉花流通渠道，也難以獲得國內(nèi)棉花定價(jià)權(quán)。”杜珉說。

杜珉分析，這主要是由于目前外資進(jìn)入棉花產(chǎn)業(yè)的程度較低，經(jīng)營量占棉花市場(chǎng)的份額較小，棉花自身的產(chǎn)品特性和復(fù)雜的價(jià)格形成機(jī)制又使得外資很難通過控制某一個(gè)環(huán)節(jié)來掌控整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

記者了解到，外資在國內(nèi)棉花市場(chǎng)主營流通和進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)。2005年，路易達(dá)孚(北京)貿(mào)易有限公司在中國取得棉花流通方面的經(jīng)營資格，之后美國嘉吉投資(中國)有限公司，新加坡的翱蘭(上海)商貿(mào)有限公司等幾家國外公司也獲準(zhǔn)參與棉花經(jīng)營。這些企業(yè)經(jīng)營的模式主要是從加工企業(yè)手中購買棉花出售給國內(nèi)紡織企業(yè)，本身不參與棉花加工。

同時(shí)，外商投資籽棉加工業(yè)仍被國家限制，當(dāng)前外資在棉花期、現(xiàn)貨市場(chǎng)中經(jīng)營份額非常小。

“近年來，我國棉花產(chǎn)量達(dá)700余萬噸，消費(fèi)量上千萬噸，若以外商經(jīng)營規(guī)模量最大的2007年來計(jì)算，其經(jīng)營量僅占當(dāng)年國內(nèi)總產(chǎn)量的1.7%，占國內(nèi)總消費(fèi)量的比例不足1%。因此，外商經(jīng)營棉花量占國內(nèi)棉花市場(chǎng)的份額非常小。”杜珉說。

據(jù)調(diào)查，從2005至2007年度，經(jīng)營規(guī)模最大的外商路易達(dá)孚(北京)公司三年經(jīng)營量分別為5000噸、2萬噸和8.7萬噸，共經(jīng)營棉花10萬多噸。

同時(shí)，在杜珉看來，從產(chǎn)品的自然屬性和價(jià)格形成機(jī)制來看，棉花與大豆都有著明顯的區(qū)別。由于棉花產(chǎn)業(yè)鏈較長，市場(chǎng)主體較多，定價(jià)機(jī)制復(fù)雜，在已經(jīng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放的市場(chǎng)條件下，棉花產(chǎn)業(yè)鏈中流通加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝制造業(yè)都擁有定價(jià)話語權(quán)。

“因此，外商滲透和控制棉花產(chǎn)業(yè)鏈的難度要大大高于大豆產(chǎn)業(yè)鏈，就目前和較長一段時(shí)間來看尚不具備這樣的能力。”杜珉說。

杜珉同時(shí)也表示，我國應(yīng)對(duì)棉業(yè)跨國公司在國內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)予以及時(shí)監(jiān)控，同時(shí)，也應(yīng)從各方面出臺(tái)政策措施，進(jìn)一步提高國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　完善調(diào)控政策關(guān)乎農(nóng)業(yè)安全

在杜珉看來，當(dāng)前棉花產(chǎn)業(yè)最需要關(guān)注的是市場(chǎng)化改革和國家宏觀調(diào)控在改革中發(fā)揮的功能和作用。

記者了解到，國內(nèi)棉花產(chǎn)量不足需增發(fā)配額，擴(kuò)大進(jìn)口數(shù)量，當(dāng)棉花需求疲軟時(shí)，出臺(tái)儲(chǔ)備政策，但調(diào)控的結(jié)果總是差強(qiáng)人意。

以國家專項(xiàng)儲(chǔ)備政策為例，其對(duì)托市、穩(wěn)定棉花價(jià)格和農(nóng)戶植棉收益作用甚微。杜珉分析:一是收儲(chǔ)對(duì)象是棉花流通加工企業(yè)，且限于參加質(zhì)檢改革的400型大包棉花的企業(yè)，收儲(chǔ)政策直接受益者是實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)交易的企業(yè)不是農(nóng)戶。二是收儲(chǔ)政策出臺(tái)時(shí)間在棉花收獲以后，特別是收儲(chǔ)量較大的150萬噸在12月底出臺(tái)，價(jià)格經(jīng)過傳導(dǎo)時(shí)間，傳導(dǎo)到農(nóng)戶時(shí)籽棉出售旺季已過，因而對(duì)農(nóng)戶植棉收益影響非常有限。

“國家收儲(chǔ)價(jià)格沒有起到托市的作用。按照收儲(chǔ)12600元/噸的價(jià)格，折合籽棉價(jià)格為2.65-2.75元/斤，實(shí)際農(nóng)戶拿到的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。”杜珉說。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村發(fā)展室2008年11月在湖北的調(diào)查，當(dāng)?shù)氐氖召弮r(jià)格僅有2.00/斤，比國家售出價(jià)格低35%。

因此，杜珉建議，盡快出臺(tái)棉花最低收購價(jià)政策以及相關(guān)補(bǔ)貼政策，提高棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性。如可在新疆等主要棉區(qū)進(jìn)行棉花最低收購價(jià)政策試點(diǎn)；將棉花列入生資綜合補(bǔ)貼范圍，實(shí)施補(bǔ)貼政策等；針對(duì)棉花收儲(chǔ)政策中的不足，在及時(shí)綜合發(fā)布市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同棉區(qū)所具有的不同銷售進(jìn)程特征來實(shí)施棉花收儲(chǔ)政策。

同時(shí)，杜珉建議，要堅(jiān)持棉花進(jìn)出口關(guān)稅配額和增發(fā)部分的滑準(zhǔn)稅制度。但是滑準(zhǔn)稅基準(zhǔn)價(jià)格(目標(biāo))的制定應(yīng)做到，有利于紡織企業(yè)的用棉需求，有利于農(nóng)戶植棉收入的穩(wěn)定提高，和有利于我國棉花生產(chǎn)的可持續(xù)和穩(wěn)定生產(chǎn)。

杜珉特別指出，我國涉棉政府管理部門近10個(gè)，每個(gè)部門均有其信息渠道，每年定期或不定期根據(jù)其掌握的信息資源作為本部門決策參考依據(jù)。國家部委級(jí)信息相互撞車矛盾，一方面給經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)戶帶來困惑，另一方面使國家決策的科學(xué)性大打折扣。

杜珉建議，要研究和建立統(tǒng)一、準(zhǔn)確以及權(quán)威的棉花數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，采取科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和措施，摸清中國的棉花產(chǎn)銷數(shù)據(jù)。這樣才能夠提高國家對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的決策水平和調(diào)控效果，否則中國棉花產(chǎn)業(yè)調(diào)控依然擺脫不了數(shù)據(jù)謎局。

來源： 中國紡織網(wǎng)