中國吸納就業(yè)最大的行業(yè)之一——紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已經(jīng)起草完畢。但過于原則性的措施，并不能救紡織業(yè)于水火。

　　這份《紡織行業(yè)振興規(guī)劃》即將提交國務(wù)院報(bào)審，并計(jì)劃在明年年初開始實(shí)施。

振興規(guī)劃參照紡織行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，由國家發(fā)改委、工信部相關(guān)司局和中國紡織工業(yè)協(xié)會共同起草擬定，時(shí)間跨度為2009年至2011年。

據(jù)參與政策制定的人士12月18日透露，其整體內(nèi)容包括：以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；以技術(shù)進(jìn)步提高企業(yè)創(chuàng)新能力；加強(qiáng)自主品牌培育和營銷渠道建設(shè)等方面。

悉知規(guī)劃內(nèi)情的專家認(rèn)為，中國已經(jīng)錯(cuò)過了振興紡織行業(yè)的最好機(jī)會。而如果沒有短期內(nèi)能夠帶來利好的具體措施，中國紡織服裝行業(yè)目前的局面仍將難以改觀。

　　具體措施

據(jù)悉，紡織行業(yè)振興規(guī)劃建議國家設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級等專項(xiàng)資金，以扶持企業(yè)發(fā)展。這筆專項(xiàng)資金，將從國家安排的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目資金中劃撥。在國務(wù)院此前確定的今年四季度1000億投資計(jì)劃中，專門安排的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目為60億元，今后兩年的專項(xiàng)資金數(shù)目前尚未確定。

由于資金數(shù)目較小，而紡織行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，業(yè)內(nèi)對上述措施將起到的實(shí)際作用并不樂觀。第一紡織網(wǎng)首席分析師汪前進(jìn)說：“專項(xiàng)資金的安排從長遠(yuǎn)來看對于行業(yè)或許會起到促進(jìn)作用，但是短期來看，作用將非常有限。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，類似的資金將主要由一些國有的重點(diǎn)大型企業(yè)獲得，而更多的更加困難的企業(yè)基本無望。”此外，汪前進(jìn)認(rèn)為，專項(xiàng)資金規(guī)模不會太大，最多也就20億而已。

中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長高勇說：“如果國家批準(zhǔn)設(shè)立了上述專項(xiàng)資金，具體分配時(shí)肯定會對企業(yè)規(guī)模和資質(zhì)有要求，因?yàn)橹袊徔椘髽I(yè)的數(shù)量實(shí)在太多了。”

此外，規(guī)劃中建議繼續(xù)上調(diào)紡織服裝的出口退稅至17%，這一標(biāo)準(zhǔn)意味著中國對紡織服裝的出口采取“零關(guān)稅”的鼓勵(lì)政策。今年7月31日、10月21日，相關(guān)部門已兩次上調(diào)紡織服裝出口退稅率，目前為14%。根據(jù)業(yè)內(nèi)測算，出口退稅率上調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，將增加行業(yè)40億人民幣的利潤。

除了上述兩點(diǎn)具體措施外，業(yè)內(nèi)認(rèn)為《紡織行業(yè)振興規(guī)劃》中的其他措施比較原則。浙江鑫盛紡織有限公司的負(fù)責(zé)人表示，以目前的情況看，即便是“零關(guān)稅”已都不能解決問題，因?yàn)閲庑枨蟠蠓s水。最明顯的標(biāo)志就是，很多做貼牌加工的企業(yè)已經(jīng)沒有明年的訂單了。而在往年，眼下正是來年訂單談判的時(shí)候。對于產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，該負(fù)責(zé)人說：“等到政策實(shí)行的時(shí)候，恐怕很多企業(yè)已經(jīng)不存在了。”

紡織行業(yè)是中國吸收勞動(dòng)力就業(yè)最多的幾個(gè)行業(yè)之一，全國近20萬家大大小小的企業(yè)吸收了超過2000萬人的就業(yè)。第一紡織網(wǎng)判斷，目前全行業(yè)的減停產(chǎn)范圍至少已經(jīng)超過20%。

　　服裝下鄉(xiāng)計(jì)劃

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1-8月份，全國規(guī)模以上紡織企業(yè)有2/3的利潤率不足0.1%。較大的企業(yè)尚且如此，中小型企業(yè)則更加困難。中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長高勇說，“雖然還不能說目前紡織業(yè)已經(jīng)陷入全面虧損，但是情況非常糟糕。”

另一個(gè)領(lǐng)域的興奮更反映出紡織服裝企業(yè)目前的慘狀。12月17日，北京幾家較大的服裝尾貨企業(yè)召開了一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會。會上，北京幾大尾貨市場經(jīng)理均表示，金融危機(jī)為尾貨市場提供了一個(gè)絕好發(fā)展機(jī)會，因?yàn)楹芏嗉徔椃b企業(yè)已經(jīng)倒閉，大批的積壓產(chǎn)品需要處理。北京天蘭天服裝尾貨批發(fā)市場總經(jīng)理曾海群從事服裝行業(yè)已經(jīng)30多年，他說：“現(xiàn)在尾貨資源太多了，根本做不過來。”

第一紡織網(wǎng)首席分析師汪前進(jìn)認(rèn)為，中國已經(jīng)錯(cuò)過了振興紡織行業(yè)的最好機(jī)會。此次振興規(guī)劃的措施應(yīng)該在今年上半年出臺，因?yàn)槠髽I(yè)還可以堅(jiān)持到政策效果的顯現(xiàn)。而目前隨著全球金融危機(jī)的蔓延，海外訂單的大幅減少，行業(yè)萎縮的大局已定，紡織業(yè)的局面已經(jīng)不再是政府和眾多的中小企業(yè)所能掌控。

中國紡織行業(yè)對出口的依存度超過了50%。來自海關(guān)方面的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月紡織服裝出口1537.1億美元，同比增長8.6%，與上年同期出口增幅相比，大幅下滑了12個(gè)百分點(diǎn)。

出口的明顯下滑，讓決策層考慮對內(nèi)需的刺激。高勇：“國際需求目前下降的比較厲害，而國內(nèi)市場其實(shí)仍有很大潛力，尤其是農(nóng)村市場。”目前，我國農(nóng)村每年人均在衣著方面的支出不足200元，與城市1000多元的水平相比，差距還很大。

據(jù)悉，紡織行業(yè)振興規(guī)劃亦建議，國家效仿“家電下鄉(xiāng)”的模式，考慮相關(guān)措施促進(jìn)紡織服裝下鄉(xiāng)。參與方案的人士說：“盡管家電下鄉(xiāng)的模式不可能完全復(fù)制，但可以采取別的方法來刺激農(nóng)民對紡織服裝的消費(fèi)，比如發(fā)放專門的紡織服裝購物券。”

高勇說：“刺激內(nèi)需并不是一件簡單的事情，尤其是對于紡織這種行業(yè)較為分散的行業(yè)來說，更為不易。產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是刺激內(nèi)需，只有需求上來才能達(dá)到振興的目的。”(張向東)

來源： 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)