8月16日訊　開展集體協(xié)商不是工會的一廂情愿，它最需要解決兩個問題，一是對集體協(xié)商的認(rèn)識，二是如何形成推動的工作合力

中華全國總工會領(lǐng)導(dǎo)人近日表示，到2012年，工資集體協(xié)商機制要對已建工會企業(yè)全覆蓋。而在此之前，因富士康事件、本田事件等引發(fā)的勞資關(guān)系問題受到社會熱議。

那么，當(dāng)前勞資關(guān)系到底處于一種什么樣的狀態(tài)，矛盾越發(fā)緊張的根源在哪里？如何進(jìn)行制度性預(yù)防和化解？集體協(xié)商機制該如何發(fā)揮它的作用，最需要解決的問題是什么？《財經(jīng)國家周刊》就此采訪了中華全國總工會集體合同部部長張建國。

勞資沖突需要制度化解決

《財經(jīng)國家周刊》：請問，你如何看待當(dāng)前的勞動關(guān)系矛盾？

張建國：實事求是地講，當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入一個勞動關(guān)系矛盾高發(fā)、多發(fā)期，主要是勞動關(guān)系領(lǐng)域利益分配不平衡的結(jié)果。這種不平衡主要體現(xiàn)在：一是有的企業(yè)工人收入低，勞動時間長，工作條件差；二是工人訴求渠道不暢通；三是缺乏科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機制，勞動關(guān)系矛盾長期積累，無法及時有效化解。

2009年全國人大在《工會法》執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，勞動報酬、社會保險及福利、經(jīng)濟補償金賠償金違約金等三類勞動爭議案件占勞動爭議案件總數(shù)的79.21%。近年來，部分企業(yè)發(fā)生職工集體停工事件，大部分也是因工資分配問題引起的。可以說，在勞動關(guān)系雙方利益分配天平嚴(yán)重傾斜的前提下，勞動關(guān)系雙方的任何小摩擦小矛盾，受勞動者失衡心態(tài)的催化，隨時都有升級的可能。

《財經(jīng)國家周刊》：對于勞動關(guān)系矛盾，有沒有一種制度化的預(yù)防和化解的路徑？

張建國：既然我們承認(rèn)市場經(jīng)濟條件下必然產(chǎn)生利益分化現(xiàn)象，那么勞動關(guān)系矛盾就不可避免，只不過，我們要通過設(shè)立規(guī)則，來為勞動關(guān)系矛盾提供一個制度化的預(yù)防和化解途徑，讓這些沖突能夠容納在制度語境下，以制度化的方式加以解決。

西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家的實踐已經(jīng)證明，集體談判可以通過平衡勞動關(guān)系雙方利益關(guān)系來預(yù)防和化解沖突。市場經(jīng)濟條件下，在勞動關(guān)系中，勞動者處于天然的弱勢地位，他們個人缺乏對資方必要的制約手段，雖然隨著企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，勞動者利益分配的絕對量可能會不斷增加，但很多時候，勞動者利益分配的增幅會大大低于勞動生產(chǎn)率的提高速度，勞方和資方在分配上的絕對差距，非但沒有因為勞動生產(chǎn)率的提高而縮小，反而有擴大的趨勢。相反，如果建立起集體談判機制，一旦勞動關(guān)系雙方利益分配出現(xiàn)不合理的苗頭，勞方即可啟動集體談判程序，通過協(xié)商及時化解因利益分配不合理引發(fā)的勞動關(guān)系矛盾和沖突。

另一方面，集體談判還會減少政府的社會治理成本。在沒有合理的利益矛盾調(diào)處機制情況下，勞動關(guān)系矛盾內(nèi)部化解的空間和可能性越來越小，大量的企業(yè)內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)外部化的特征，本來屬于勞動關(guān)系雙方之間的利益沖突，往往會演變成為勞動者與政府之間的矛盾。

地方片面理解協(xié)商機制

《財經(jīng)國家周刊》：從1995年《勞動法》正式實施算起，中國建立集體協(xié)商機制已經(jīng)有16年的時間，可當(dāng)前的勞動關(guān)系矛盾現(xiàn)狀是否意味著這種機制并沒有想象的那么好？

張建國：不是這樣的，恰恰相反，當(dāng)前中國勞動關(guān)系矛盾沖突頻發(fā)多發(fā)，正是集體協(xié)商機制沒有發(fā)揮作用或發(fā)揮作用不夠的結(jié)果。

事實上，《勞動法》實施以來，全國各級工會就按照法律的規(guī)定，積極推動集體協(xié)商機制建設(shè)，做了大量的基礎(chǔ)性工作，也取得了一定的成效，可以這樣講，如果沒有推進(jìn)這項工作，一些企業(yè)工人收入水平會可能比現(xiàn)在的還要低，勞動條件可能更差，勞動關(guān)系矛盾和沖突可能更突出。

但是，也應(yīng)該看到，集體協(xié)商這種作用還是初步的、有限的。之所以集體協(xié)商機制的作用發(fā)揮沒有預(yù)想的那么好，不是制度本身存在問題，而是具體的實施過程中有很多主客觀因素制約了其作用的發(fā)揮。

客觀上，一是支撐工資集體協(xié)商工作的法律法規(guī)明顯滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展對工資集體協(xié)商機制建設(shè)的要求。相關(guān)法律法規(guī)不健全、不配套，立法層次偏低、剛性不強。法律對工資集體協(xié)商的規(guī)定是選擇性條款，同時也缺乏必要的罰則，以致一些企業(yè)以此為借口，拒不簽訂工資集體協(xié)議，特別是在一些跨國公司開展工資集體協(xié)商更難。

二是一些地方官員擔(dān)心開展工資集體協(xié)商會嚇跑投資者，影響地方投資環(huán)境。因而對工資集體協(xié)商工作不重視、不支持，甚至將建工會、開展工資集體協(xié)商視為地方經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

三是一些企業(yè)經(jīng)營管理者片面地將“企業(yè)自主決定”理解為企業(yè)單方?jīng)Q定工資，認(rèn)為如果進(jìn)行工資集體協(xié)商就要加薪，加薪會造成經(jīng)營成本提高、影響企業(yè)的發(fā)展和競爭力，因此對開展工資協(xié)商不積極、不配合。

主觀上，工會干部“不敢談”現(xiàn)象比較普遍。有些企業(yè)的工會干部存在“身份尷尬”，既是企業(yè)員工，又是職工代表，雙重身份的工會干部在代表職工進(jìn)行集體協(xié)商時，顧慮重重，為保“飯碗”而“敢怒不敢言”。

同時，一些工會干部“不會談”。由于一些工會干部對企業(yè)經(jīng)營等情況缺乏透徹的了解，加之經(jīng)驗技巧不足，因而“不會談”或者談起來“力不從心”的問題也比較普遍。

另外，支撐開展工資集體協(xié)商的信息資源不足，勞資雙方占有信息資源不對稱。目前，與市場經(jīng)濟條件下企業(yè)工資決定制度相關(guān)的工資指導(dǎo)線、勞動力市場指導(dǎo)價位的制定和發(fā)布，與現(xiàn)實的要求還有較大差距，還不能滿足不同崗位、不同工種、不同行業(yè)、不同所有制用人單位決定勞動定額和工資水平的需要。正因為這些，集體協(xié)商機制的作用發(fā)揮離形勢任務(wù)的需要和職工群眾的期盼還存在很大差距，仍然有不小的提升空間。

不會影響企業(yè)發(fā)展

《財經(jīng)國家周刊》：有一種觀點認(rèn)為，開展集體協(xié)商、提高勞動者工資收入，會影響到企業(yè)發(fā)展，甚至導(dǎo)致一些小企業(yè)破產(chǎn)，如何看待這個問題？

張建國：這種擔(dān)心是不必要的，在我們國家，勞動關(guān)系雙方是矛盾統(tǒng)一體和利益共同體，只有促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保障職工工資收入增長和發(fā)展職工權(quán)益才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；只有保障職工權(quán)益，才能發(fā)揮好職工的積極性主動性創(chuàng)造性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這也是我們開展工資集體協(xié)商的基本出發(fā)點和立足點。

一方面，各級工會在開展工資集體協(xié)商時，都始終堅持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的原則，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和職工意愿要求，綜合考慮地區(qū)、行業(yè)平均工資水平，當(dāng)?shù)卣l(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息，本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)等因素，通過協(xié)商找到勞動關(guān)系雙方利益契合點，實現(xiàn)雙方的互利共贏。

另一方面，前面我們也談到，當(dāng)前勞動關(guān)系領(lǐng)域收入分配存在的最大問題是，勞動者工資收入和福利待遇并沒有隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展同步增長。開展工資集體協(xié)商，只是讓勞動者工資收入和福利待遇隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展同步增長，而不是提出超出經(jīng)濟社會發(fā)展水平的要求。正如有人指出的那樣，在當(dāng)前的情況下，漲薪影響企業(yè)發(fā)展是“真實的謊言”。

因此，當(dāng)前開展工資集體協(xié)商，既要考慮通過協(xié)商提高職工工資收入、共享企業(yè)發(fā)展成果，又要切實考慮到企業(yè)的承受能力，做到合情合理、有序有度。

兩個突破是關(guān)鍵

《財經(jīng)國家周刊》：當(dāng)前推動建立健全集體協(xié)商機制需要著重解決的問題是什么？突破點在哪里？

張建國：當(dāng)前推動建立健全集體協(xié)商機制，最需要解決的是兩個問題，一個是對集體協(xié)商的認(rèn)識，另一個是如何形成推動的工作合力。目前有一種比較流行但卻不盡正確的觀點，認(rèn)為開展集體協(xié)商只是工會的職責(zé)，開展得好，是工會的功勞；開展得不好，是工會的責(zé)任。持這種觀點的人并沒有真正理解集體協(xié)商的內(nèi)涵。

事實上，開展集體協(xié)商，不是工會一廂情愿的主張和舉措，也不僅僅是當(dāng)前改變收入分配不公平、預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾和沖突的現(xiàn)實要求，而是發(fā)展市場經(jīng)濟必須建立和逐步完善的重要配套機制，是發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律性要求。只要我們搞市場經(jīng)濟，就回避不了勞動關(guān)系矛盾，就要建立集體協(xié)商機制，來平衡勞動關(guān)系雙方的利益關(guān)系，預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾和沖突，否則，市場經(jīng)濟就是不完善的。

澄清了這一認(rèn)識，我們就不難理解，集體協(xié)商作為市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要手段，同樣是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系各方的共同職責(zé)，只有協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方(政府、雇主組織、工會)密切配合、相互合作、形成合力推動，集體協(xié)商工作才能不斷取得新突破。

名詞解釋——工資集體協(xié)商

是指用人單位與本單位職工以集體協(xié)商的方式，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險福利等事項，簽訂集體的書面協(xié)議。

改革開放三十年來，伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府早已很少直接參與企業(yè)職工的工資分配和管理，主要由企業(yè)自主確定。不少老板“資本意識”強、“協(xié)商意識”弱，員工也不善于或怯于協(xié)商。所以，先要給出法制規(guī)范——建立工資集體協(xié)商制度，使勞動者真正獲得與勞動力等值的工資報酬，真正體現(xiàn)出職工工資確定過程的平等性、民主性、合法性，需要法律的有力保障。

來源： 中國紡織網(wǎng)