今年九月，美國奧巴馬政府根據(jù)《美國1974年貿(mào)易法》中專門針對中國的“421條款”作出了對中國輪胎加征最高達(dá)35%保護(hù)性關(guān)稅的決定。“421條款”規(guī)定，凡若認(rèn)定從中國進(jìn)口的產(chǎn)品激增導(dǎo)致對美國同業(yè)的危害，即可對進(jìn)口實(shí)施限制，并且無需提供不公平貿(mào)易的證據(jù)，“421條款”的廢止日期是2013年底。“城門失火，殃及池魚。”受傷的不止輪胎產(chǎn)業(yè)，作為中美貿(mào)易摩擦的熱門領(lǐng)域，紡織服裝業(yè)也面臨新的、全面的挑戰(zhàn)。

　　“潛在威脅”紡織服裝出口

其實(shí)，美國針對中國產(chǎn)品設(shè)置各種貿(mào)易壁壘早已不是第一次，但此次“輪胎特保案”之所以在中國引起如此大的反響，除了涉及商品金額高達(dá)17億美元之巨，規(guī)模尤其大之外，還因?yàn)槿绻麏W巴馬批準(zhǔn)該案件，就意味著美國政府改變了在特保案中的一貫立場(在美國總統(tǒng)布什任上，美國產(chǎn)業(yè)界總共發(fā)起6起特保案，其中兩起未獲國際貿(mào)易委員會和貿(mào)易代表辦公室認(rèn)可，另外4起被布什否決。自此，特保措施被認(rèn)為不受總統(tǒng)支持，美國產(chǎn)業(yè)界也沒有再用此為貿(mào)易救濟(jì)武器)，并將加劇中美的貿(mào)易摩擦。而更重要的則是，特保案的通過將把包括紡織服裝業(yè)在內(nèi)的中國眾多產(chǎn)業(yè)都置于相同的威脅之下。更為嚴(yán)重的是，根據(jù)WTO規(guī)則，如果奧巴馬批準(zhǔn)了對中國的特保制裁，相關(guān)國家可以直接援引美國的制裁方案，對今后中國輪胎出口其他國家埋下了潛在威脅。

此次掀起“驚濤駭浪”的“輪胎特保案”將對我國的紡織服裝出口產(chǎn)生潛在威脅。就直接的損失而言，跟輪胎有關(guān)的紡織品，如高強(qiáng)度化纖長絲和簾子布等將受到不小的沖擊，這對尚處于發(fā)展起步階段的新型高強(qiáng)度化纖長絲是不利的。在近日舉行的廣交會上，這種影響也凸顯了出來。上半年歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)對華的紡織服裝產(chǎn)品通報(bào)數(shù)量就達(dá)130項(xiàng)，激增10.82倍，作為中國服裝最大出口市場，首7月出口已下降8%。“美國由于取消配額限制，保持增勢，但如果美國也采取相關(guān)貿(mào)易保護(hù)，作為中國第二大的服裝出口市場，影響可想而知。”參加廣交會的廣東省外貿(mào)開發(fā)公司副總經(jīng)理曾瑜介紹說。

　　“服裝特保”很可能出現(xiàn)

“特保”是“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱。“特保”與反傾銷的區(qū)別在于，反傾銷是針對低于正常價(jià)格銷售的產(chǎn)品，而“特保”是產(chǎn)品沒有低于正常價(jià)格，但卻已經(jīng)對另一國市場和產(chǎn)業(yè)造成沖擊。《中華人民共和國加入WTO議定書》中表示，中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對中國產(chǎn)品采取保障措施。“特保”實(shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。“

紡織服裝業(yè)界人士憂心忡忡，他們擔(dān)心，最近八年來，基于421條款的調(diào)查案雖然提出過六起，但均被布什政府否決。此次的首次實(shí)施，是否會造成連鎖反應(yīng)，成為一系列貿(mào)易爭端的開始？下一個訴訟對象“劍指”何方，會不會是紡織品服裝呢？

“美國沒有放棄的傳統(tǒng)制造業(yè)都面臨著與其他國家競爭的問題，或者說，都可能與中國產(chǎn)生一些貿(mào)易爭端。具體到行業(yè)上，可能包括汽車剎車片等汽車配件以及家俱、紡織品、鋼鐵等。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)趙忠秀認(rèn)為。事實(shí)上，我們見到由于受到輪胎特保案的鼓舞，開啟了工會提起訴求的先例，美國一些紡織工會組織正抓緊421條款這三年的有效期，準(zhǔn)備首先對棉制褲子和襯衫、針織衫和針織內(nèi)衣等提起訴求。與此同時(shí)，不少制造商組織也在醞釀自己的訴求，雖然很多制造商組織成員企業(yè)的產(chǎn)品并不與中國進(jìn)口服裝構(gòu)成競爭。

　　美國國內(nèi)反對“服裝特保”

在美國政府的特保利器之下，2009年9、10月，中國出口到美國的輪胎幾乎全軍覆沒，瞬間慘遭清算。由于美國市場占據(jù)中國輪胎出口三分之一的份額，此次中國輪胎企業(yè)可謂損失慘重。“國內(nèi)10萬人的就業(yè)受到影響，國家將近10億美元的出口額打了水漂。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會估算。除此之外，由于一夜之間被趕出了占到三分之一的美國市場，國內(nèi)輪胎企業(yè)不得不紛紛大力進(jìn)攻國內(nèi)市場或其他國家市場，這也讓輪胎市場感受到了強(qiáng)大的血腥之氣。

輪胎特保所帶來的“瘋狂之勢”，讓許多其他出口行業(yè)膽戰(zhàn)心驚。由于擔(dān)心美國政府會逐步將“戰(zhàn)火”燒到服裝業(yè)，就在奧巴馬宣布批準(zhǔn)特保案三日后，美國服裝鞋類協(xié)會發(fā)表聲明，強(qiáng)烈反對美國政府以特保名義對中國輪胎進(jìn)行制裁。“奧巴馬政府對中國輪胎實(shí)施制裁措施的做法，可能會產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，使其他進(jìn)口產(chǎn)品也面臨類似的保護(hù)主義措施打擊，這將危及美國服裝和相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域，并將逐步威脅美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”會長凱溫·伯克在聲明中呼吁美國政府克制使用特保條款，并繼續(xù)在國際貿(mào)易中持開放態(tài)度。《華爾街日報(bào)》當(dāng)天也發(fā)表文章指出，美國政府的做法給本國消費(fèi)者帶來“最為沉重的打擊”。

在反對的同時(shí)，有關(guān)專家也指出，此項(xiàng)措施將加劇美國的失業(yè)問題。據(jù)估算，美國每通過關(guān)稅措施增加一個制造業(yè)就業(yè)機(jī)會，同時(shí)也會在商業(yè)和其他領(lǐng)域喪失更多的就業(yè)機(jī)會。“美國紡織業(yè)規(guī)模本身已經(jīng)很小，并且在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，廉價(jià)的中國產(chǎn)品是節(jié)儉家庭必須購買的。”美國的貿(mào)易商和零售商認(rèn)為，美國不應(yīng)對中國產(chǎn)的紡織品服裝采取特保措施，因?yàn)榻衲暌詠恚瑥闹袊M(jìn)口的某些紡織品服裝增長是配額取消后的正常現(xiàn)象，對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)不會產(chǎn)生傷害。

專家建議，紡織服裝企業(yè)面對“服裝特保案”后復(fù)雜的形勢，要保持清醒的頭腦，密切關(guān)注形勢的發(fā)展。一方面要旗幟鮮明地表明態(tài)度，堅(jiān)持WTO公平貿(mào)易的原則，維護(hù)我國紡織業(yè)的利益，積極開展行業(yè)外交，爭取方方面面的支持；另一方面，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。盡管這需要一個長期的過程，卻是應(yīng)對越來越多的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘的根本措施。

來源： 中國紡織交易網(wǎng)