3月16日訊　在今年的政府工作報(bào)告中，有這樣一句話對(duì)當(dāng)前的就業(yè)形式作出了總結(jié)式描述，“就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存”，一時(shí)間“結(jié)構(gòu)性用工短缺”這個(gè)此前鮮見(jiàn)報(bào)端的新詞引起更多人關(guān)注。擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，今年就業(yè)的預(yù)計(jì)目標(biāo)也已經(jīng)定為城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，在就業(yè)壓力持續(xù)增加的同時(shí)，為何會(huì)出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性用工短缺”這一矛盾？究竟什么是結(jié)構(gòu)性用工短缺？如何化解這一短缺與就業(yè)壓力并存的矛盾？

擁有13億人口的中國(guó)，每年新增1000多萬(wàn)勞動(dòng)力，這讓就業(yè)成為與醫(yī)療、住房、教育等幾大民生問(wèn)題并列的社會(huì)難題。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，2009年比往年的就業(yè)壓力更大，2008年底至2009年初，我國(guó)失業(yè)率達(dá)到4.3%，創(chuàng)出近4年來(lái)的最高。同時(shí)，近年來(lái)由于中國(guó)高等教育逐步大眾化，畢業(yè)后需要就業(yè)的大學(xué)生逐年增加，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率也呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。就在中國(guó)就業(yè)壓力持續(xù)增加的同時(shí)，近年來(lái)廣東等地卻經(jīng)常出現(xiàn)“招工難”、“民工荒”等現(xiàn)象。今年年初，這一矛盾表現(xiàn)更加突出，民工荒、招工難成為不少企業(yè)尤其是沿海一帶民營(yíng)企業(yè)面臨的“頭疼”難題。

如南方某市經(jīng)貿(mào)局年初調(diào)查了轄區(qū)內(nèi)176家規(guī)模企業(yè)節(jié)后開(kāi)工情況發(fā)現(xiàn)，該市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的開(kāi)工時(shí)間、開(kāi)工率情況不一，結(jié)構(gòu)性缺工現(xiàn)象比較突出。其中機(jī)械裝備制造、銅加工及新型材料、環(huán)保新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始正常生產(chǎn)，基本上沒(méi)有產(chǎn)生嚴(yán)重的“用工荒”現(xiàn)象，但襪業(yè)、紡織服裝、珍珠業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均存在開(kāi)工遲、招工難的情況。該市有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)分析，這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的大部分企業(yè)到元宵節(jié)后，甚至更晚才能開(kāi)工或恢復(fù)生產(chǎn)，并且預(yù)測(cè)紡織服裝企業(yè)在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將存在用工短缺現(xiàn)象。

全國(guó)人大代表、廣東省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席鄧維龍談到廣東“用工荒”時(shí)表示，目前主要是結(jié)構(gòu)性的用工短缺，所謂結(jié)構(gòu)性短缺就是說(shuō)大企業(yè)不缺，中小企業(yè)缺；普工不缺，高級(jí)技工缺；長(zhǎng)期穩(wěn)定工不缺，那些季節(jié)工缺。

顯然，結(jié)構(gòu)性用工短缺已經(jīng)成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，如何理解這一現(xiàn)象的產(chǎn)生？在今年的“兩會(huì)”期間，有代表、委員表示，目前空缺崗位需求主要在第二產(chǎn)業(yè)，特別是加工制造業(yè)的中高級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，這部分需求農(nóng)民工難以滿足，但高校畢業(yè)生又不愿從事。同時(shí)，我國(guó)城市化水平低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以吸納大量的高校畢業(yè)生。這就造成不少地方七成企業(yè)出現(xiàn)用工荒，甚至出現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工的工資待遇越來(lái)越接近的現(xiàn)象。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮此前在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，目前出現(xiàn)用工短缺的原因主要有幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)回暖，外貿(mào)訂單增加，對(duì)勞動(dòng)力的需求有一定增長(zhǎng)。二是由于生產(chǎn)加工和服務(wù)型企業(yè)勞動(dòng)力流失加快，造成企業(yè)用工需求增長(zhǎng)，在春節(jié)前后勞動(dòng)力供求旺盛階段，供求矛盾更加突出。三是薪酬問(wèn)題。我國(guó)沿海很多勞動(dòng)密集型企業(yè)薪酬不高，但在這些地方生活成本高，造成農(nóng)民工外出打工的收入除去生活成本，可能和在內(nèi)地生活差不多，因此一些農(nóng)民工選擇留在本地或到中西部地區(qū)務(wù)工。四是與新生代農(nóng)民工價(jià)值觀念等轉(zhuǎn)變有關(guān)。據(jù)調(diào)查，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上“80后”和“90后”農(nóng)民工達(dá)1億左右，他們的工作要求出現(xiàn)了新變化，對(duì)職業(yè)發(fā)展、收入等有了更高的要求，因而勞動(dòng)力的流動(dòng)性增強(qiáng)了。五是目前中央對(duì)新農(nóng)村發(fā)展非常重視，農(nóng)民的生活質(zhì)量也逐步提高，一些中西部地區(qū)的農(nóng)民選擇在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)和就業(yè)，勞動(dòng)力開(kāi)始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

盡管現(xiàn)在還很難判斷結(jié)構(gòu)性用工短缺與就業(yè)壓力持續(xù)增加這一矛盾是否將長(zhǎng)期存在，但至少這一矛盾的出現(xiàn)已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注，如何化解這一矛盾就成為擺在我們面前的一道“難題”。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就業(yè)的最大難點(diǎn)不是待業(yè)人數(shù)太多，而是就業(yè)觀念的偏差和人才結(jié)構(gòu)的不合理，緩解我國(guó)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，首先要轉(zhuǎn)變觀念。特別是對(duì)于高校畢業(yè)生以及新生代農(nóng)民工，等待觀望、待價(jià)而沽、好高騖遠(yuǎn)和盲從攀比的“四種就業(yè)心理障礙”，既不利于求職者實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，又不利于企業(yè)正常開(kāi)工，更不利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立以及社會(huì)穩(wěn)定。

但除此之外，更深層次的矛盾必須加以重視與解決。全國(guó)人大代表、安徽省阜陽(yáng)市市長(zhǎng)孫云飛建議，應(yīng)從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，暢通用工信息渠道等方面著手解決。全國(guó)人大代表、淄博市政協(xié)副主席王法亮在“兩會(huì)”期間也提出了自己的觀點(diǎn)，就是發(fā)展高質(zhì)量的高等職業(yè)教育，為“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”提供技能和技術(shù)保障。

來(lái)源： 中國(guó)紡織網(wǎng)