“特保措施”比“反傾銷”招數更損

　　中國啟動“爭端解決程序”，60天內可見分曉

中美輪胎特保案還是傳來了壞消息。

9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬決定，對從中國進口輪胎實施為期三年的懲罰性關稅。這是奧巴馬政府對中國發(fā)起的首例特保調查的結果。

僅僅過了6天，中國出口美國的鋼管再次成為兩國貿易爭端的一個焦點。有消息稱，9月17日，美國鋼鐵公司向美國商務部提交申請，要求對從中國進口的某些鋼管征收最高90%的反傾銷和反補貼關稅。這是繼中國出口輪胎在美國被征收限制性關稅之后，美國政府再次挑起了貿易爭端。

　　美國，不好的先例

“此次輪胎特保案，是自中國加入WTO以來，美國對我國發(fā)起的第7起特保調查(前6起均被布什政府否決)，同時也是案值最大、影響最大的一起。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德公開表示，由于美國對我國輪胎征收高關稅，預計我國輪胎出口美國將減少50%以上，國內10萬輪胎工人或將面臨失業(yè)。

據了解，從今年9月26日起，美國將對中國輸美的小轎車和輕型卡車輪胎征收為期3年的懲罰性關稅，稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。

“美國的裁決，既不符合事實，又缺乏客觀依據，既無助于解決美國輪胎產業(yè)面臨的問題，又損害了代表美國輪胎產業(yè)生產、批發(fā)、零售、售后服務、翻新、回收等企業(yè)和消費者的利益，更傷害了中、美兩國正常的貿易關系。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會秘書長鄧雅俐9月17日接受《中國經濟周刊》采訪時表示，中國輸美輪胎產品根本不存在大量增加(2008年比上年僅增加2.2%，2009年上半年比去年同期還下降16%)；后來進入美國市場的中國輪胎也根本不造成美國輪胎工人失業(yè)(美國因輪胎產業(yè)調整5年前就關閉部分工廠，繼而造成部分工人失業(yè))。

“美國這種貿易保護主義的做法嚴重違背了世貿組織和美國法律的相關規(guī)定，因此是極其不公正、不公平的裁決。中國橡膠工業(yè)協(xié)會及涉案企業(yè)表示強烈抗議。”鄧雅俐說。

雖然特保案最終的關稅加征幅度低于美國國際貿易委員會此前的建議(6月29日提出救濟措施的初步建議，擬對中國輪胎產品連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的從價特別關稅)，但依然無法逃脫貿易保護主義的本質。

“輪胎特保案的關鍵不是在征稅的高低。核心的問題是，美國作為一個大國，其做法有全球示范性影響，在某種程度上對世界其他國家起一個引導作用，采取的特保措施有著很明顯的貿易保護主義色彩，這是一個很不好的先例。以鄰為壑，別的國家就會跟風。”國家發(fā)改委對外經濟研究所所長張燕生接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

　　阿根廷，跟風湊“熱鬧”

張燕生的擔憂成為了現(xiàn)實。

在中美經貿關系劍拔弩張、白熱化之時，阿根廷也對部分中國產品進行反傾銷調查。

記者從國家商務部網站獲悉，阿根廷政府部門表示或將參照此前巴西與美國的做法，對原產于中國的汽車輪胎進行反傾銷調查；不排除對中國生產的小汽車用輪胎征收反傾銷稅。與此同時，阿根廷生產部也于9月17日宣布，將對從中國進口的離心泵、卷尺和注射器等產品展開反傾銷調查。

這也就意味著，阿根廷對中國汽車輪胎的反傾銷調查一旦成立，中國的汽車輪胎產品出口又面臨新的障礙。一旦這一做法蔓延，中國輪胎出口南美洲的大門或將關閉。

“別的國家比如阿根廷對中國提出反傾銷，這是我們最不愿意看到的情況。好在阿根廷提出的不是特保措施，而是反傾銷。特保措施的特殊性，就在于一旦有一個國家啟動了特保措施，其他國家基本上是可以自動適用的。這是一個比較麻煩的問題。現(xiàn)在，關鍵的問題是我們跟美國交涉的力度，希望能說服美國取消特保措施，以免引起連鎖反應。”對外經貿大學中國WTO研究院屠新泉副教授向《中國經濟周刊》解釋說。

反傾銷是指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。

而“特保”是特定產品過渡性保障機制和“特殊保障措施”的簡稱。

相對于反傾銷，特保措施的殺傷力更強。

當前，許多西方國家針對中國往往采取最具威脅力的“特保條款”。如2005年9月23日，巴西政府公布了另外兩部法令，對原產于中國的產品采取特別保障措施，從而暫時保護巴西國內工業(yè)。這兩部法令一部針對中國的紡織品服裝實施配額和附加稅，另一部針對中國的其他特定產品。近年來，歐盟、美國等我國主要出口國還出現(xiàn)了這樣一種趨勢，即當找不到合適的理由實施技術貿易壁壘和反傾銷措施時，就會轉求助于特保條款。

“反傾銷調查是對企業(yè)是否存在違反公平競爭原則傾銷行為進行調查，而特保措施是對在公平競爭條件下，進口劇增對進口國產生的嚴重損害行為的一個貿易救濟措施。這個措施不但對中國是歧視性的，而且會產生貿易轉移效應，形成對中國由特保措施所組成的貿易壁壘墻。這兩者在性質上還是有差別的。”張燕生解釋說。

　　中國，嚴正的交涉

這是2001年美國支持中國加入WTO以來，美國第一次運用“特保條款”對中國產品征收懲罰性關稅。

《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條規(guī)定：中國產品在出口有關WTO成員國時，如果數量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關產業(yè)造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產品采取保障措施。“特保”實施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

而美國對中國輪胎提出特保調查始自今年4月份。2009年4月20日，應美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請，美國國際貿易委員會對我國乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起特保調查，并于6月29日提出救濟措施的初步建議，擬對我輪胎產品連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的關稅。

此前，業(yè)內人士及輿論對此案的看法多數較為樂觀。普遍的看法是：因為一旦限制中國輪胎輸美，將帶來“雙輸”局面。尤其是像美國埃克森-美孚、卡博特、聯(lián)信等眾多美國自己的原料供應商，也會受到實質性損害，所以，美國作出“特保”可能性不大。

但結果還是出乎人們的預料。

針對美國的決定，中國橡膠工業(yè)協(xié)會秘書長鄧雅俐代表協(xié)會及涉案企業(yè)表示強烈抗議，她向《中國經濟周刊》表示，“美國的這種貿易保護主義的做法，嚴重違背了世貿組織和美國法律的相關規(guī)定，因此是極其不公正、不公平的裁決。”

中國官方的反應更為強烈。

外交部發(fā)言人姜瑜9月13日表示，中國對此表示強烈不滿和堅決反對。

商務部新聞發(fā)言人姚堅同日也發(fā)表看法說，這是對貿易救濟措施的濫用。“在當前世界經濟處于危機背景下開了極壞的先例”。“中方強烈反對美方這一嚴重的貿易保護主義行為”，中方將保留做出進一步反應的權利。

9月14日，中國政府正式就美國限制中國輪胎進口的特殊保障措施啟動了世貿組織爭端解決程序。

“提出磋商要求是世貿組織爭端解決程序的第一步。磋商期一般為60天，如果通過磋商仍無法解決爭端，則中方有權采取第二步行動，即要求世貿組織成立專家組就美方措施展開調查并進行裁決。”屠新泉解釋說，WTO有一個專家組倉庫，是由來自于WTO成員國的有關國際貿易、法律政策方面的專家，中國也有幾名專家在這個庫里，比如前商務部條法司的張玉清司長。“當然，選擇的時候會有一個回避原則，中國和美國的專家肯定都不能參加。”

9月14日，商務部在其網站上發(fā)布消息表示，依照我國法律和世貿組織規(guī)則，對原產于美國的部分進口汽車產品和肉雞產品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。

據《中國經濟周刊》了解，目前，商務部已委托相關機構，對美國生產的進口汽車進行相關調查工作，立案之后的9月17日，美國鋼鐵公司向美國商務部提交申請，要求對從中國進口的某些鋼管征收最高90%的反傾銷和反補貼關稅。

一時間，貿易糾紛不斷。

　　全球，謹防貿易保護主義重新抬頭

“現(xiàn)在要謹防全球貿易保護主義重新抬頭。”張燕生向《中國經濟周刊》指出，貿易保護主義和全球的經濟增長呈負相關。全球經濟增長越好，全球貿易保護這一障礙相對來說就越低；相反，全球經濟增長處于萎靡狀態(tài)，全球的貿易保護主義案例就越多。目前在金融危機背景下，全球貿易保護主義抬頭的一個重要原因在于“以鄰為壑”和貿易的利己主義。而目前全球在共同協(xié)商走出金融危機方面，國際上是缺乏協(xié)調機制的。

據悉，為了彌補特保案對中國輪胎企業(yè)的傷害。9月15日，就美國對中國采取輪胎特保措施，商務部和工信部在北京聯(lián)合召開通報會。在通報會上，中國橡膠行業(yè)協(xié)會向政府提出了7點建議，包括輪胎企業(yè)比較關注的：整車配套以民族品牌輪胎為主；出口退稅的稅率由現(xiàn)在的9%恢復到以前的13%~15%；主要原材料進口的關稅由目前的20%多降至5%甚至全免等，希望政府對中國輪胎企業(yè)予以支持。

“我們提出的建議相關部門正在研究，目前還沒有定論。”鄧雅俐向《中國經濟周刊》表示。

　　熱評

　　文明與規(guī)則

　　李鐵

商務部根據國際貿易協(xié)議與規(guī)則，堅決捍衛(wèi)中國企業(yè)權益的行動是正當的，也自然是值得支持的。但同時，一些來自中國民間的聲音卻值得商榷。相當一部分網友認為此舉是美國貿易霸權的一種體現(xiàn)，是明擺著欺負中國。我們絕不能心慈手軟，不能當縮頭烏龜，要敢于亮劍，敢于與美國打貿易戰(zhàn)。中國現(xiàn)在經濟實力強大了，不能再當“軟柿子”。

或許是屈辱的近代史留下的心理陰影，也或許是小農社會愛“窩里斗”的文化殘余，再或許是激進的仇恨教育的偏差，動不動就用叢林法則來看待國際交往一直是很多國人的習慣。

可問題是，人類社會畢竟不是叢林，人之所以異于禽獸，就在于人能超越野蠻，創(chuàng)造文明。從某種意義上說，文明與規(guī)則的意義恰恰在于保護弱者，當然，最終也是對強者的保護，遵守規(guī)則對大家都有利。

在國際交往中，也是同樣的道理。我們有了聯(lián)合國，有了WTO，有了那么多的國際協(xié)議和組織，就是希望能用文明和規(guī)則來解決問題，這有利于大家的共同繁榮。

中國商務部在此次輪胎特保案中的理智對策值得贊賞。按照WTO規(guī)則，提出磋商要求是世貿組織爭端解決程序的第一步。磋商期一般為60天，如果通過磋商仍無法解決爭端，則中方有權采取第二步行動，即要求世貿組織成立專家組就美方措施展開調查并進行裁決。這種做法顯示了我們在理念上的進步，中國改革開放的時間還不長，加入WTO也剛剛8年時間，對于國際貿易規(guī)則的熟悉與理解，自然需要一個過程。在貿易摩擦中成長，甚至是在損失中成熟，都是我們成為一個更成功的世界貿易大國必須經歷的過程。

來源： 中國紡織交易網