九月上旬，筆者隨紡織貿(mào)促會代表團在參觀美國神奇服裝節(jié)之后，先后走訪了美國服裝和鞋業(yè)協(xié)會(AAFA)和美國紡織品服裝進口協(xié)會(USA-ITA)，與這兩個組織的負責人就兩國經(jīng)濟形勢、紡織行業(yè)經(jīng)濟狀況、貿(mào)易狀況等共同關心的問題進行了交流，其中對美國對中國進口輪胎實施特別保護措施問題，以及對未來紡織品服裝貿(mào)易的影響進行了討論。筆者認為，美國政府首次對中國進口商品實施特保措施，勢必引起一系列連鎖反應，對我國紡織品服裝出口產(chǎn)生重大影響，有必要引起各方面的注意。

　　面對輪胎特保案，貿(mào)易組織呼吁限制特保措施

美國總統(tǒng)奧巴馬批準對中國輪胎加收最高35%的保護性關稅，是基于《美國1974年貿(mào)易法》中專門針對中國的“421條款”做出的，即若認定中國出口激增危及美國同業(yè),可以實施進口限制，無需提供不公平貿(mào)易證據(jù)。該條款至2013年底前有效。這是美國首次對中國動用這一條款，引起了極大關注。

這次所接觸的兩家協(xié)會AAFA和USA-ITA都是從事國際貿(mào)易業(yè)務為主，都不贊成樹立保護主義壁壘，從而引發(fā)國際貿(mào)易戰(zhàn)，影響美國的經(jīng)濟復蘇。

當時輪胎特保案已由國際貿(mào)易委員會(ITC)報送奧巴馬等待批準。兩家協(xié)會分析，相對于國際貿(mào)易來說，奧巴馬政府更加關注國內(nèi)就業(yè)，目前重點是醫(yī)療改革方案，需要獲得工會的支持。而對國際貿(mào)易形勢做出“糾正”是他競選時的一項承諾，因此特保案批準的可能性極大。

果然，在會談后的7天––9月11日，奧巴馬提前公布了批準決定。AAFA隨即做出表態(tài)，認為對進口輪胎征收關稅的決定將使政治保護主義抬頭，很容易導致對其他產(chǎn)品實施貿(mào)易保護措施，要求美國政府落實八國集團的承諾，不樹立保護主義壁壘，限制對中國采取特別保障措施。

　　有關方面對中國進口紡織品服裝的態(tài)度不一

八年來，基于421條款的調(diào)查案提出過六起，均被布什政府否決。這次的首次實施，自然引起無數(shù)聯(lián)想：是否會造成連鎖反應，成為一系列貿(mào)易爭端的開始？下一個訴訟對象劍指何方，會不會是紡織品服裝？

一些美國的工會和制造商組織認為，今年在整個進口下滑的形勢下，從中國進口的一些紡織品服裝卻數(shù)量增加，份額增大，已經(jīng)構成“激增”；對于是否“危及”美國相關產(chǎn)業(yè)，他們的說法是，如加勒比國家使用大量美國的面料輔料加工服裝，再銷回美國。這些國家的服裝產(chǎn)業(yè)收到影響，也就影響了美國的產(chǎn)業(yè)。

而貿(mào)易商和零售商組織的看法不同，他們認為今年中國進口的某些紡織品服裝品種的增長是取消配額后預期到的正常現(xiàn)象，不會對美國相關產(chǎn)業(yè)造成傷害；服裝或者其他產(chǎn)品是生活必需品，“在經(jīng)濟困難時期，節(jié)儉的家庭必須購買這些產(chǎn)品”；美國自身的制造業(yè)已經(jīng)很小，而且據(jù)專家估算，通過關稅措施每增加一個制造業(yè)就業(yè)機會，會在商業(yè)和其他領域喪失更多的就業(yè)機會。

　　提出紡織品服裝特保案的可能性很大

兩個協(xié)會認為，下面針對一些進口量大的服裝產(chǎn)品發(fā)起特保調(diào)查的可能性很大，并已經(jīng)向進口商們發(fā)出了預警提示。

相關材料反映，受到輪胎特保案的鼓舞，一些工會組織要抓住421條款這三年的有效期，正在準備對中國棉制褲子、棉制襯衫、棉制和化纖針織衫和針織內(nèi)衣等提起421調(diào)查的訴求，并且列出了一些產(chǎn)品清單和時間表，因為輪胎案開了工會提起訴求的先例。而制造商組織也在醞釀，盡管很多制造商組織成員企業(yè)的產(chǎn)品并不與中國進口服裝構成競爭。一些小企業(yè)也可以單獨發(fā)起調(diào)查。

與反傾銷(AD)和反補貼(CV)相比，特保措施雖然是臨時性的，實施時間有限，但是提起訴求便捷，調(diào)查成本低。特保調(diào)查時間只需要5個月，而“雙反”則需要12-18個月。目前提起訴訟的困難是能提供的證據(jù)和數(shù)字有限，比如配額于2008年底剛剛?cè)∠坏揭荒甑倪M口數(shù)據(jù)不能證明中國進口是否激增；但也有法律人士認為，特保案不用經(jīng)過繁瑣的不公平貿(mào)易調(diào)查，不用精確計算傷害程度，像輪胎案就是這樣。

美國國內(nèi)存在著大量不同意見。但是從輪胎特保案的形成過程看，工會的影響不可忽視，奧巴馬政府的態(tài)度是決定性的，而這往往由政治因素所左右。有專家認為，奧巴馬掌握著421條款的標桿。如果他將標桿放低，大隊的人將躍躍欲試跳過標桿，紡織品服裝就在隊伍的前列。

從另一方面看，服裝產(chǎn)品的特保將比輪胎涉及面更廣，影響更大，必須考慮雙方貿(mào)易戰(zhàn)的風險，并在全球產(chǎn)生滾雪球的效應，也是奧巴馬必須考慮的問題。

在奧巴馬政府批準輪胎特保案之后，盡管美國國內(nèi)各方面存在諸多反對意見，對中國進口紡織品服裝的某些品種提出相關調(diào)查的可能性正在增長，需要有關部門和專家進行全面深入的評估。面對復雜的形勢，中國紡織業(yè)要保持清醒的頭腦，密切關注形勢的發(fā)展，一方面旗幟鮮明地表明態(tài)度，堅持WTO公平貿(mào)易的原則，維護我國紡織業(yè)的利益，積極開展行業(yè)外交，爭取方方面面的支持；另一方面，積極進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。盡管這需要一個長期的過程，卻是應對越來越多的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘的根本措施。

來源： 中國紡織交易網(wǎng)