“特保措施”比“反傾銷”招數(shù)更損

　　中國啟動(dòng)“爭端解決程序”，60天內(nèi)可見分曉

中美輪胎特保案還是傳來了壞消息。

9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬決定，對從中國進(jìn)口輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。這是奧巴馬政府對中國發(fā)起的首例特保調(diào)查的結(jié)果。

僅僅過了6天，中國出口美國的鋼管再次成為兩國貿(mào)易爭端的一個(gè)焦點(diǎn)。有消息稱，9月17日，美國鋼鐵公司向美國商務(wù)部提交申請，要求對從中國進(jìn)口的某些鋼管征收最高90%的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。這是繼中國出口輪胎在美國被征收限制性關(guān)稅之后，美國政府再次挑起了貿(mào)易爭端。

　　美國，不好的先例

“此次輪胎特保案，是自中國加入WTO以來，美國對我國發(fā)起的第7起特保調(diào)查(前6起均被布什政府否決)，同時(shí)也是案值最大、影響最大的一起。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長范仁德公開表示，由于美國對我國輪胎征收高關(guān)稅，預(yù)計(jì)我國輪胎出口美國將減少50%以上，國內(nèi)10萬輪胎工人或?qū)⒚媾R失業(yè)。

據(jù)了解，從今年9月26日起，美國將對中國輸美的小轎車和輕型卡車輪胎征收為期3年的懲罰性關(guān)稅，稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。

“美國的裁決，既不符合事實(shí)，又缺乏客觀依據(jù)，既無助于解決美國輪胎產(chǎn)業(yè)面臨的問題，又損害了代表美國輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)、零售、售后服務(wù)、翻新、回收等企業(yè)和消費(fèi)者的利益，更傷害了中、美兩國正常的貿(mào)易關(guān)系。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長鄧雅俐9月17日接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，中國輸美輪胎產(chǎn)品根本不存在大量增加(2008年比上年僅增加2.2%，2009年上半年比去年同期還下降16%)；后來進(jìn)入美國市場的中國輪胎也根本不造成美國輪胎工人失業(yè)(美國因輪胎產(chǎn)業(yè)調(diào)整5年前就關(guān)閉部分工廠，繼而造成部分工人失業(yè))。

“美國這種貿(mào)易保護(hù)主義的做法嚴(yán)重違背了世貿(mào)組織和美國法律的相關(guān)規(guī)定，因此是極其不公正、不公平的裁決。中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)及涉案企業(yè)表示強(qiáng)烈抗議。”鄧雅俐說。

雖然特保案最終的關(guān)稅加征幅度低于美國國際貿(mào)易委員會(huì)此前的建議(6月29日提出救濟(jì)措施的初步建議，擬對中國輪胎產(chǎn)品連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅)，但依然無法逃脫貿(mào)易保護(hù)主義的本質(zhì)。

“輪胎特保案的關(guān)鍵不是在征稅的高低。核心的問題是，美國作為一個(gè)大國，其做法有全球示范性影響，在某種程度上對世界其他國家起一個(gè)引導(dǎo)作用，采取的特保措施有著很明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，這是一個(gè)很不好的先例。以鄰為壑，別的國家就會(huì)跟風(fēng)。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

　　阿根廷，跟風(fēng)湊“熱鬧”

張燕生的擔(dān)憂成為了現(xiàn)實(shí)。

在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系劍拔弩張、白熱化之時(shí)，阿根廷也對部分中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

記者從國家商務(wù)部網(wǎng)站獲悉，阿根廷政府部門表示或?qū)⒄沾饲鞍臀髋c美國的做法，對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎進(jìn)行反傾銷調(diào)查；不排除對中國生產(chǎn)的小汽車用輪胎征收反傾銷稅。與此同時(shí)，阿根廷生產(chǎn)部也于9月17日宣布，將對從中國進(jìn)口的離心泵、卷尺和注射器等產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。

這也就意味著，阿根廷對中國汽車輪胎的反傾銷調(diào)查一旦成立，中國的汽車輪胎產(chǎn)品出口又面臨新的障礙。一旦這一做法蔓延，中國輪胎出口南美洲的大門或?qū)㈥P(guān)閉。

“別的國家比如阿根廷對中國提出反傾銷，這是我們最不愿意看到的情況。好在阿根廷提出的不是特保措施，而是反傾銷。特保措施的特殊性，就在于一旦有一個(gè)國家啟動(dòng)了特保措施，其他國家基本上是可以自動(dòng)適用的。這是一個(gè)比較麻煩的問題。現(xiàn)在，關(guān)鍵的問題是我們跟美國交涉的力度，希望能說服美國取消特保措施，以免引起連鎖反應(yīng)。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院屠新泉副教授向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說。

反傾銷是指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。

而“特保”是特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制和“特殊保障措施”的簡稱。

相對于反傾銷，特保措施的殺傷力更強(qiáng)。

當(dāng)前，許多西方國家針對中國往往采取最具威脅力的“特保條款”。如2005年9月23日，巴西政府公布了另外兩部法令，對原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品采取特別保障措施，從而暫時(shí)保護(hù)巴西國內(nèi)工業(yè)。這兩部法令一部針對中國的紡織品服裝實(shí)施配額和附加稅，另一部針對中國的其他特定產(chǎn)品。近年來，歐盟、美國等我國主要出口國還出現(xiàn)了這樣一種趨勢，即當(dāng)找不到合適的理由實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘和反傾銷措施時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)求助于特保條款。

“反傾銷調(diào)查是對企業(yè)是否存在違反公平競爭原則傾銷行為進(jìn)行調(diào)查，而特保措施是對在公平競爭條件下，進(jìn)口劇增對進(jìn)口國產(chǎn)生的嚴(yán)重?fù)p害行為的一個(gè)貿(mào)易救濟(jì)措施。這個(gè)措施不但對中國是歧視性的，而且會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，形成對中國由特保措施所組成的貿(mào)易壁壘墻。這兩者在性質(zhì)上還是有差別的。”張燕生解釋說。

　　中國，嚴(yán)正的交涉

這是2001年美國支持中國加入WTO以來，美國第一次運(yùn)用“特保條款”對中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條規(guī)定：中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對中國產(chǎn)品采取保障措施。“特保”實(shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

而美國對中國輪胎提出特保調(diào)查始自今年4月份。2009年4月20日，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請，美國國際貿(mào)易委員會(huì)對我國乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起特保調(diào)查，并于6月29日提出救濟(jì)措施的初步建議，擬對我輪胎產(chǎn)品連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的關(guān)稅。

此前，業(yè)內(nèi)人士及輿論對此案的看法多數(shù)較為樂觀。普遍的看法是：因?yàn)橐坏┫拗浦袊喬ポ斆溃瑢怼半p輸”局面。尤其是像美國埃克森-美孚、卡博特、聯(lián)信等眾多美國自己的原料供應(yīng)商，也會(huì)受到實(shí)質(zhì)性損害，所以，美國作出“特保”可能性不大。

但結(jié)果還是出乎人們的預(yù)料。

針對美國的決定，中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長鄧雅俐代表協(xié)會(huì)及涉案企業(yè)表示強(qiáng)烈抗議，她向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“美國的這種貿(mào)易保護(hù)主義的做法，嚴(yán)重違背了世貿(mào)組織和美國法律的相關(guān)規(guī)定，因此是極其不公正、不公平的裁決。”

中國官方的反應(yīng)更為強(qiáng)烈。

外交部發(fā)言人姜瑜9月13日表示，中國對此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)同日也發(fā)表看法說，這是對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用。“在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)背景下開了極壞的先例”。“中方強(qiáng)烈反對美方這一嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義行為”，中方將保留做出進(jìn)一步反應(yīng)的權(quán)利。

9月14日，中國政府正式就美國限制中國輪胎進(jìn)口的特殊保障措施啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭端解決程序。

“提出磋商要求是世貿(mào)組織爭端解決程序的第一步。磋商期一般為60天，如果通過磋商仍無法解決爭端，則中方有權(quán)采取第二步行動(dòng)，即要求世貿(mào)組織成立專家組就美方措施展開調(diào)查并進(jìn)行裁決。”屠新泉解釋說，WTO有一個(gè)專家組倉庫，是由來自于WTO成員國的有關(guān)國際貿(mào)易、法律政策方面的專家，中國也有幾名專家在這個(gè)庫里，比如前商務(wù)部條法司的張玉清司長。“當(dāng)然，選擇的時(shí)候會(huì)有一個(gè)回避原則，中國和美國的專家肯定都不能參加。”

9月14日，商務(wù)部在其網(wǎng)站上發(fā)布消息表示，依照我國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前，商務(wù)部已委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，對美國生產(chǎn)的進(jìn)口汽車進(jìn)行相關(guān)調(diào)查工作，立案之后的9月17日，美國鋼鐵公司向美國商務(wù)部提交申請，要求對從中國進(jìn)口的某些鋼管征收最高90%的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。

一時(shí)間，貿(mào)易糾紛不斷。

　　全球，謹(jǐn)防貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭

“現(xiàn)在要謹(jǐn)防全球貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。”張燕生向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出，貿(mào)易保護(hù)主義和全球的經(jīng)濟(jì)增長呈負(fù)相關(guān)。全球經(jīng)濟(jì)增長越好，全球貿(mào)易保護(hù)這一障礙相對來說就越低；相反，全球經(jīng)濟(jì)增長處于萎靡狀態(tài)，全球的貿(mào)易保護(hù)主義案例就越多。目前在金融危機(jī)背景下，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的一個(gè)重要原因在于“以鄰為壑”和貿(mào)易的利己主義。而目前全球在共同協(xié)商走出金融危機(jī)方面，國際上是缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的。

據(jù)悉，為了彌補(bǔ)特保案對中國輪胎企業(yè)的傷害。9月15日，就美國對中國采取輪胎特保措施，商務(wù)部和工信部在北京聯(lián)合召開通報(bào)會(huì)。在通報(bào)會(huì)上，中國橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)向政府提出了7點(diǎn)建議，包括輪胎企業(yè)比較關(guān)注的：整車配套以民族品牌輪胎為主；出口退稅的稅率由現(xiàn)在的9%恢復(fù)到以前的13%~15%；主要原材料進(jìn)口的關(guān)稅由目前的20%多降至5%甚至全免等，希望政府對中國輪胎企業(yè)予以支持。

“我們提出的建議相關(guān)部門正在研究，目前還沒有定論。”鄧雅俐向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

　　熱評

　　文明與規(guī)則

　　李鐵

商務(wù)部根據(jù)國際貿(mào)易協(xié)議與規(guī)則，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國企業(yè)權(quán)益的行動(dòng)是正當(dāng)?shù)模沧匀皇侵档弥С值摹５瑫r(shí)，一些來自中國民間的聲音卻值得商榷。相當(dāng)一部分網(wǎng)友認(rèn)為此舉是美國貿(mào)易霸權(quán)的一種體現(xiàn)，是明擺著欺負(fù)中國。我們絕不能心慈手軟，不能當(dāng)縮頭烏龜，要敢于亮劍，敢于與美國打貿(mào)易戰(zhàn)。中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大了，不能再當(dāng)“軟柿子”。

或許是屈辱的近代史留下的心理陰影，也或許是小農(nóng)社會(huì)愛“窩里斗”的文化殘余，再或許是激進(jìn)的仇恨教育的偏差，動(dòng)不動(dòng)就用叢林法則來看待國際交往一直是很多國人的習(xí)慣。

可問題是，人類社會(huì)畢竟不是叢林，人之所以異于禽獸，就在于人能超越野蠻，創(chuàng)造文明。從某種意義上說，文明與規(guī)則的意義恰恰在于保護(hù)弱者，當(dāng)然，最終也是對強(qiáng)者的保護(hù)，遵守規(guī)則對大家都有利。

在國際交往中，也是同樣的道理。我們有了聯(lián)合國，有了WTO，有了那么多的國際協(xié)議和組織，就是希望能用文明和規(guī)則來解決問題，這有利于大家的共同繁榮。

中國商務(wù)部在此次輪胎特保案中的理智對策值得贊賞。按照WTO規(guī)則，提出磋商要求是世貿(mào)組織爭端解決程序的第一步。磋商期一般為60天，如果通過磋商仍無法解決爭端，則中方有權(quán)采取第二步行動(dòng)，即要求世貿(mào)組織成立專家組就美方措施展開調(diào)查并進(jìn)行裁決。這種做法顯示了我們在理念上的進(jìn)步，中國改革開放的時(shí)間還不長，加入WTO也剛剛8年時(shí)間，對于國際貿(mào)易規(guī)則的熟悉與理解，自然需要一個(gè)過程。在貿(mào)易摩擦中成長，甚至是在損失中成熟，都是我們成為一個(gè)更成功的世界貿(mào)易大國必須經(jīng)歷的過程。

來源： 中國紡織交易網(wǎng)