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十一屆全國人大二次會議舉行記者招待會三部門負責人就擴內需、促就業(yè)、保增長等問題回答中外記者提問
十一屆全國人大二次會議10日上午舉行記者招待會，邀請工業(yè)和信息化部部長李毅中、人力資源和社會保障部部長尹蔚民、商務部部長陳德銘就擴內需、促就業(yè)、保增長等問題答中外記者提問。
支持企業(yè)加快技術改造
在回答有關加快企業(yè)技術改造問題時，李毅中說，技術改造不僅是當前投資拉動經濟增長、應對金融危機的有效措施，而且是調整產業(yè)產品結構、提高企業(yè)競爭力的有效途徑。
李毅中說，中央對技術改造非常重視，國家設立了200億元專項技術改造資金，鼓勵企業(yè)廣泛采用新工藝、新技術、新設備、新材料，通過技術改造實現(xiàn)結構優(yōu)化升級，提升企業(yè)的生產經營水平。
李毅中表示，工信部和發(fā)改委一起將從三個方面推動企業(yè)技術改造：
第一，建立工作機制。研究制定“重點產業(yè)振興和技術改造專項資金實施管理辦法”。
第二，盡快發(fā)布“投資指南”和九個工業(yè)行業(yè)技術改造目錄。支持國家鼓勵類的項目，支持大企業(yè)、龍頭企業(yè)，支持那些有困難但是有市場、有基礎的中小企業(yè)，以及“專、精、特、新”這四類中小企業(yè)。
第三，充分發(fā)揮企業(yè)和地方的作用。企業(yè)是投資主體，通過金融危機形成一種倒逼機制，讓企業(yè)更加重視技術改造、技術進步、技術創(chuàng)新。
工業(yè)經濟形勢依然嚴峻
在回答當前工業(yè)經濟形勢的問題時，李毅中說，2月份用電量約比上年同期上升5%，但一二月合起來的用電量、發(fā)電量比去年同期下降了3.7%。去年11月同比下降了7.5%，12月下降了8.7%，今年1-2月用電量雖然仍是下降，但下降的幅度明顯減緩。
他說，“家電下鄉(xiāng)”很受農民的歡迎，拉動了電子制造業(yè)和家電工業(yè)，同時也相應拉動了鋼鐵、化工和機械制造等行業(yè)。
李毅中說，對于目前的經濟形勢還是兩分法。當前，工業(yè)經濟出現(xiàn)了一些積極跡象。除了用電下降的幅度在減小外，鋼鐵的生產能力正在恢復，一二月合起來粗鋼產量同比增長2.4%，鋼材產量同比增長3.1%。輕紡工業(yè)的出口退稅政策見到了效果，1月份紡織品出口同比下降0.6%，降幅大為減少，服裝出口增長5.7%。汽車一二月份的產量153萬輛，比去年同期下降1.7%，降幅已大幅縮小。2月份汽車產量85萬輛，產量和銷量為去年7月份以來最高。化工和建材的開工率有所上升，乙烯的開工率已經達到90%。水泥一二月份產量是1.59億噸，增長17%。通信業(yè)中，1月份電信業(yè)務量增長9.4%。
但李毅中表示，現(xiàn)在形勢依然嚴峻，工業(yè)仍處在最困難時期。工業(yè)增長速度去年6月份是16%，然后一路下滑到11月的5.4%，12月的5.7%，今年一二月剔除不可比因素，大體上保持了這個水平。這首先是因為國際金融危機沒有見底，對我們的影響越來越重，進出口仍是大幅度下降。第二是許多行業(yè)供大于求，有可能出現(xiàn)新的波折。
李毅中說，要扭轉工業(yè)經濟下滑趨勢，還要付出艱辛的努力。但是我們要有信心，關鍵是要把黨中央、國務院已經明確的政策落實好。只要落實好扶持政策，就會拉動工業(yè)的發(fā)展。我們完全有信心能夠盡快走出低谷，促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
五大措施緩解中小企業(yè)融資難題
在回答如何緩解中小企業(yè)融資難的問題時，李毅中說，抽樣調查發(fā)現(xiàn)，在金融危機的沖擊下，去年底全國中小企業(yè)歇業(yè)、停產或者倒閉的大概占7.5%。金融危機中中小企業(yè)受創(chuàng)傷最重，反映最強烈的問題是資金短缺。國家已經從擔保入手，逐步采取措施解決中小企業(yè)貸款難的問題。
第一個措施是，中央財政拿出10億元，加上地方自籌資金，加快建立中小企業(yè)擔保機構。目前10億元資金已下達330個擔保機構，可為4萬戶中小企業(yè)提供2500億元貸款擔保。同時對擔保機構免征三年營業(yè)稅。
第二個措施是，各地政府為地縣擔保機構建立再擔保機構。再擔保機構的建立，可以把擔保功能放大，增加貸款額度。金融機構已采取了有效措施，希望今年對中小企業(yè)擔保貸款能夠達到6000億元。
第三個措施是，開拓其他融資方式。希望資本市場創(chuàng)業(yè)板能夠設立，支持自身有條件的中小企業(yè)上市、直接融資。中小企業(yè)還可以捆綁起來發(fā)集合債，還可以搭建平臺讓大企業(yè)支持小企業(yè)。
第四個措施是，增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金。中小企業(yè)發(fā)展專項資金去年是39億元，今年要增加到96億元。我們將調整全國中小企業(yè)發(fā)展領導小組，發(fā)揮綜合協(xié)調作用，用好分散在財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部等部門的中小企業(yè)發(fā)展基金。
第五個措施是，為中小企業(yè)在技術咨詢、管理咨詢、培訓、開拓市場方面搭建平臺、互相交流，提升中小企業(yè)自身的經營管理水平。
就業(yè)形勢嚴峻措施初見成效
在回答關于今年就業(yè)形勢問題時，尹蔚民說，當前就業(yè)形勢非常嚴峻。主要表現(xiàn)在幾個方面：
第一，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)大幅下滑，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升，為近3年來的最高水平。從去年第四季度開始，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)呈快速下滑趨勢，10月份是84萬人，11月份是55萬人，12月份是38萬人。
第二，農民工失去工作情況比較嚴重。從統(tǒng)計情況看，去年底全國農民工總數(shù)是2.25億，其中外出務工的農民工1.4億。春節(jié)前有約50%的外出務工農民工返鄉(xiāng)過節(jié)，春節(jié)后大約有80%的返鄉(xiāng)農民工回到城里，其中已經找到工作的有4500萬人左右，還有1100萬人沒有找到工作。
第三，企業(yè)崗位流失情況比較嚴重，從15個重點監(jiān)測城市來看，從去年第四季度開始，大約有40%的企業(yè)出現(xiàn)了崗位凈減。增減相抵，企業(yè)崗位凈減在5%左右，以此推算，全國工作崗位凈減約300萬。
尹蔚民說，三方面的問題與我國整個勞動力供求矛盾疊加在一起，就業(yè)形勢就更加嚴峻。每年城鎮(zhèn)需要安排的新增勞動力約2400萬。另外每年還有一部分農民工，也就是有800萬到900萬農村富余勞動力需要轉移就業(yè)。城鎮(zhèn)新增勞動力加上農村富余勞動力轉移就業(yè)，使得就業(yè)形勢更加嚴峻。
尹蔚民說，面對嚴峻的就業(yè)形勢，政府采取了一系列措施，初見成效。一是今年1月份和2月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)出現(xiàn)了“止跌回升”現(xiàn)象。1月份是69萬人，2月份93萬人。與去年11月55萬人和12月的38萬人相比出現(xiàn)了明顯的回升。二是從2月份開始企業(yè)崗位出現(xiàn)了凈增。據對5個省的調查，從2月開始，企業(yè)崗位出現(xiàn)增減相抵，凈增1%，雖然幅度不大，但是個積極的變化。
鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)
在回答有關促進大學生就業(yè)措施時，尹蔚民說，今年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。國務院為此專門下發(fā)了加強大學畢業(yè)生就業(yè)工作的有關通知，提出了八個方面的主要措施。
這些措施中，包括鼓勵和引導大學畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)去就業(yè)，通過大學畢業(yè)生“村官”計劃、“三支一扶”計劃、教師特崗計劃、西部志愿者計劃等服務類項目，通過在社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟一些公共服務和社會管理的崗位等就業(yè)類項目來吸納一部分大學畢業(yè)生到基層就業(yè)；鼓勵中小企業(yè)、非公有制企業(yè)更多地吸納大學畢業(yè)生，只要企業(yè)吸納符合條件的大學畢業(yè)生，將給相應的優(yōu)惠和扶持政策；允許高校和科研單位的一些科研項目，吸納一部分大學畢業(yè)生包括研究生做項目助理，以延緩一部分大學生的就業(yè)時間，并且在他們工作期間，可以簽訂服務協(xié)議，給予相應的報酬，可以用科研費來列支。
國家鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。通過采取一系列的優(yōu)惠政策，包括稅收、場地安排、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件等，支持鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)建一批就業(yè)見習基地，現(xiàn)在已經出臺了一個3年百萬的見習計劃，進一步擴大和容納大學畢業(yè)生到見習基地去。關于戶籍問題，他強調，國家已明確規(guī)定，除了直轄市以外，其他城市吸納大學畢業(yè)生的，應取消落戶限制。
既要實施勞動合同法也要向困難企業(yè)提供幫助
尹蔚民在回答有關勞動合同法實施問題時說，自去年1月1日勞動合同法開始實施以來，總的情況是好的，出現(xiàn)了“兩升一降”的情況，即勞動合同的簽訂率上升、各項社會保險參保人數(shù)上升，短期勞動合同數(shù)量下降。
“但一部新法律在實施過程中，總會遇到一些矛盾。在國際金融危機對我國實體經濟、企業(yè)的影響下，勞動合同法的實施又遇到了一些新情況和新問題。”尹蔚民說，一方面要認真、平穩(wěn)地貫徹實施勞動合同法，另一方面，要針對企業(yè)目前存在的困難向企業(yè)提供幫助。
支持外貿發(fā)展政策不是“句號”
在回答當前外貿形勢問題時，陳德銘說，全球經濟進入了衰退，中國和其他國家一樣受到嚴重沖擊。從去年11月份開始，我國外貿進出口出現(xiàn)了負增長，據初步分析，2月份進出口還是負增長。從結構分析，加工貿易下降比一般貿易要快，沿海地區(qū)下降比內地快，機電產品下降比日用工業(yè)品快。在可以預見到的幾個月內，外貿形勢依然十分嚴峻。但仍應對中國經濟發(fā)展和世界經濟復蘇抱有信心，并把這種信心轉化為現(xiàn)實經濟活動中的信用，轉變?yōu)榭刹僮鞯木唧w措施。強調信心不是盲目樂觀，而是在看到問題嚴重性的情況下，有思路、有方法地去處理這些問題。
陳德銘說，針對當前形勢，國家采取了一系列措施，包括提高出口退稅率，幫助企業(yè)解決貿易融資問題，擴大出口信用保險的覆蓋面等，下一步，還將繼續(xù)調整加工貿易禁止和限制類的目錄，促進加工貿易轉移升級，在海關、質檢、外匯等方面進一步提高外貿便利化。
針對如何應對貿易保護主義問題，陳德銘說，貿易保護主義無益經濟復蘇，無益各國經濟發(fā)展。在華盛頓召開的G20峰會上，各國元首發(fā)表了聲明，共同反對貿易保護主義。但實際上，貿易保護主義還是不斷加劇。對此中國的態(tài)度旗幟鮮明，中國不搞貿易保護主義，中國堅決反對貿易保護主義，積極支持多哈回合談判取得成功，維護開放、公平、公正的國際貿易體系。
關于出口退稅問題，陳德銘說，國際金融危機還在繼續(xù)蔓延，我國的宏觀調控政策到今天還是“逗號”，不是“句號”。我們要隨著形勢的變化，進一步制定支持出口發(fā)展的政策，進一步減輕出口企業(yè)的負擔。
希望兩岸建立正常化經貿關系
在回答關于兩岸經貿關系問題時，陳德銘說，受國際金融危機影響，臺灣的經濟也遇到了比較嚴重的打擊。在這種情況下，海峽兩岸研究商簽綜合性經濟合作協(xié)議，有利于兩岸人民的福祉。溫家寶總理在政府工作報告中已就推進商簽綜合性經濟合作協(xié)議表達了態(tài)度。我們總的想法是，海峽兩岸建立正常、緊密的經貿關系，并使之制度化。這種經貿關系是有著海峽兩岸特色的機制化的關系。至于這個關系叫什么名字，我們可以討論。
他說，建立兩岸正常化、機制化、制度化的經貿關系，對我們雙方都非常有利。考慮到臺灣當前的經濟現(xiàn)狀以及臺灣農產品(000061,股吧)的敏感程度，我們在推進綜合性經濟合作協(xié)議時不預設任何條件。盡快建立這個協(xié)議，有利于兩岸共同應對當前的金融危機，更快地走出低谷，發(fā)展起來。
他說，這次兩會期間，香港特區(qū)政府和商務部共同舉辦一個座談會，聽取香港地區(qū)人大代表和政協(xié)委員關于香港企業(yè)如何擴大產品內銷的問題。香港和內地之間更加緊密的經貿關系應該能經受住金融危機的考驗。內地市場、內地人民和中央政府永遠是港澳的堅強后盾。
消費增長潛力巨大
在回答如何擴大消費的問題時，陳德銘說，目前國內消費增長總體平穩(wěn)，今年前一兩個月都在增長，但增幅呈現(xiàn)了一定下降。這說明，我國經濟基本面和經濟趨好的態(tài)勢沒有發(fā)生變化，也說明現(xiàn)在政府搞活流通、擴大消費的政策措施已經和正在起到作用。
陳德銘說，我國存在著巨大的消費潛力。我國人均GDP已達3000多美元，處在世界110位左右，還需要很長時間才能真正富裕起來。但是，中國有13億人口，任何一個很小的數(shù)字乘上13億之后，都會變得很巨大。中國的巨大消費潛力就在于中國有廣大的市場，包括有8億多人口的農村市場。
陳德銘說，國家在促進消費的時候對改善人們的消費預期進行了充分考慮。首先是進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，其次是增加人們的就業(yè)和收入。在這個前提下，商務領域保消費的重點工作一頭是抓農村市場開拓，解決農民“賣難”“買難”問題，一頭是抓城市服務業(yè)。相信我們的消費還會有較大幅度增長。
“走出去”快速發(fā)展
在回答有關中國企業(yè)“走出去”的問題時，陳德銘說，中國企業(yè)“走出去”這幾年有長足的發(fā)展。去年年末中國“走出去”的業(yè)務達到了521億美元，比2007年增長96.7%，翻了近一倍。同時，去年一年中國對外承包工程完成營業(yè)額566億美元，對外新簽合同金額1046億美元，均增長35%左右。
中國企業(yè)“走出去”不僅僅是在資源性項目，還有一些企業(yè)收購了國外的著名品牌和商業(yè)網絡，這樣的態(tài)勢還在發(fā)展。我們希望并且鼓勵有實力的中國企業(yè)“走出去”，到海外去發(fā)展。在經濟全球化的今天，只有“走出去”的跨國經營公司才能成為真正強大的公司。中國企業(yè)“走出去”不僅有利于中國經濟的發(fā)展，也有利世界經濟穩(wěn)定，受到了許多國家的歡迎。
陳德銘說，我們正在研究適當擴大援外規(guī)模，包括優(yōu)惠貸款的規(guī)模，適當加大對企業(yè)“走出去”的金融支持力度，簡化審批步驟，加強對“走出去”企業(yè)的法律保護和信息服務，幫助企業(yè)提高“走出去”的成功率。(來源：新華社)
來源： 中國紡織交易網
