“這次政府工作報(bào)告用這么多的文字來(lái)談加工貿(mào)易，這將結(jié)束前段時(shí)間的爭(zhēng)論。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的時(shí)候，我們一定要穩(wěn)住加工貿(mào)易。”全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)在兩會(huì)期間說(shuō)。

魏建國(guó)還用“如果說(shuō)加工貿(mào)易是個(gè)小孩，身上臟了，那我們把他洗干凈，讓他變成一個(gè)白白胖胖的孩子”，來(lái)形容他對(duì)加工貿(mào)易的熱情。

在今年“兩會(huì)”期間，很多代表、委員和魏建國(guó)委員一樣，都對(duì)如何正確看待“加工貿(mào)易”提出了自己的觀點(diǎn)。

加工貿(mào)易被金融危機(jī)閃了腰“很多人問(wèn)我，現(xiàn)在加工貿(mào)易是不是在向越南等國(guó)家轉(zhuǎn)移？這個(gè)趨勢(shì)會(huì)不會(huì)繼續(xù)？”魏建國(guó)委員在討論時(shí)給出了這個(gè)業(yè)界非常關(guān)注的問(wèn)題。

海關(guān)總署3月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口1304.1億美元，比2008年同期下降25.5%；同期，加工貿(mào)易進(jìn)出口1078.6億美元，比2008年同期下降29.9%。這說(shuō)明，加工貿(mào)易受金融危機(jī)的影響更深，形勢(shì)更嚴(yán)峻。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易由弱到強(qiáng)，最初以勞動(dòng)密集為特點(diǎn)的我國(guó)加工貿(mào)易型企業(yè)不斷發(fā)展壯大，從珠三角地區(qū)沿海岸線北上、壯大，逐漸成為中國(guó)外貿(mào)的半壁江山。

加工貿(mào)易一方面吸納了大量剩余勞動(dòng)力，解決了社會(huì)就業(yè)，但同時(shí)其中一部分加工貿(mào)易企業(yè)也具有產(chǎn)業(yè)附加值偏低、耗費(fèi)資源多的特點(diǎn)，為此我國(guó)提出了對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路。2006年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行政策調(diào)整。例如，出臺(tái)政策規(guī)定部分“兩高一資”產(chǎn)品禁止開(kāi)展加工貿(mào)易；對(duì)限制類商品加工貿(mào)易在東部地區(qū)實(shí)行保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”。

但2008年下半年起，百年不遇的金融危機(jī)使歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求減弱，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的加工貿(mào)易需求減弱，一些主營(yíng)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困難局面。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水說(shuō)，當(dāng)前進(jìn)出口快速下滑已成為我國(guó)最突出的問(wèn)題之一。進(jìn)出口正由以往兩位數(shù)的增長(zhǎng)變成了兩位數(shù)的下滑，這說(shuō)明企業(yè)未來(lái)一段時(shí)間的訂單正在快速減少，加工貿(mào)易型企業(yè)首先被波及。

市場(chǎng)丟了再拿回來(lái)就難了魏建國(guó)委員指出，加工貿(mào)易確實(shí)存在一定缺點(diǎn)和不足，例如鏈條較短、附加值較低。但加工貿(mào)易解決了就業(yè)問(wèn)題，也拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能因?yàn)榇嬖谝恍┤秉c(diǎn)就把加工貿(mào)易否定了。

有數(shù)據(jù)顯示，加工貿(mào)易解決了我國(guó)3500萬(wàn)到4000萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)，2007年、2008年持續(xù)占出口總額的50%左右。目前，90%左右的加工貿(mào)易集中在東部沿海10省份，其中，廣東、江蘇的份額最大，并在相當(dāng)程度上拉動(dòng)了地方內(nèi)需。

“勞動(dòng)密集型是我們的優(yōu)勢(shì)，為什么都要轉(zhuǎn)移出去？”魏建國(guó)委員說(shuō)，現(xiàn)在是我國(guó)加強(qiáng)加工貿(mào)易的最好時(shí)機(jī)。加工貿(mào)易不發(fā)展，我們辛苦開(kāi)拓出來(lái)的市場(chǎng)就會(huì)讓越南、印度等國(guó)家取代，到時(shí)候再想拿回來(lái)就非常困難了。只要政策得當(dāng)，加工貿(mào)易向國(guó)外轉(zhuǎn)移不會(huì)形成大氣候。目前出現(xiàn)的一些議論和現(xiàn)象給我們敲了警鐘，要把握好發(fā)展加工貿(mào)易的政策。解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，需要發(fā)展加工貿(mào)易。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)進(jìn)出口銀行行長(zhǎng)李若谷委員發(fā)言指出，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)型是必要的，但一定要考慮到就業(yè)問(wèn)題，不能出現(xiàn)過(guò)度調(diào)整的狀況。

“加工貿(mào)易過(guò)去掙外匯，現(xiàn)在解決就業(yè)。而過(guò)去一年出口退稅率和匯率的頻繁調(diào)整，讓企業(yè)無(wú)所適從。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中化集團(tuán)總裁劉德樹(shù)認(rèn)為，“出于對(duì)出口和就業(yè)的考慮，一定要注意政策的平穩(wěn)性，穩(wěn)步地推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。”

“不能把所有的加工貿(mào)易型企業(yè)都淘汰掉。”全國(guó)政協(xié)委員、永正裁縫店集團(tuán)董事長(zhǎng)王永正結(jié)合自己企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)插話說(shuō)，加工貿(mào)易型企業(yè)只要有產(chǎn)品特點(diǎn)和自身的優(yōu)勢(shì)，就算是勞動(dòng)密集型的，也可以做出自己的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。“金融危機(jī)并沒(méi)有減少我們出口產(chǎn)品的訂單。”王永正說(shuō)。

劉德樹(shù)委員認(rèn)為，我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易再發(fā)展制定政策時(shí)要注意三個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)家政策必須保持一定的連續(xù)性。為擴(kuò)大出口，國(guó)家去年一年就3次調(diào)整出口退稅政策，再加上人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)，加工貿(mào)易企業(yè)損失較大。二是我國(guó)加工貿(mào)易過(guò)去有成本優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在周邊國(guó)家的成本更低。三是治理環(huán)境污染的成本較高，一些中小企業(yè)一時(shí)難以承擔(dān)，應(yīng)在加工貿(mào)易區(qū)集中建立污染治理設(shè)施，緩沖單個(gè)企業(yè)壓力。
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艱難挺進(jìn)中西部“當(dāng)前要通過(guò)政策引導(dǎo)，把加工貿(mào)易穩(wěn)定住、發(fā)展好，逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。”魏建國(guó)委員指出。

全國(guó)人大代表、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)梁耀文說(shuō)，近年來(lái)，廣東省圍繞推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)做了大量的探索，先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施，積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。但由于國(guó)家實(shí)行東、西部地區(qū)加工貿(mào)易差別性政策，不允許廣東等沿海省份新設(shè)立企業(yè)開(kāi)展限制類加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，廣東省推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展因此受到了一定的阻力。

魏建國(guó)委員指出，許多人認(rèn)為加工貿(mào)易必須靠近沿海，其實(shí)，東部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易已經(jīng)遇到土地、勞動(dòng)力價(jià)格等一系列制約。中西部地區(qū)在這方面有優(yōu)勢(shì)，只要政策好，完全可以把東部地區(qū)的加工貿(mào)易承接過(guò)來(lái)。湖南、江西、廣西等省份都在積極營(yíng)造環(huán)境，承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。

2009年以來(lái)，被稱為“安徽服裝第一鎮(zhèn)”的繁昌縣孫村鎮(zhèn)的紡織服裝加工逆勢(shì)上揚(yáng)，眾多企業(yè)擴(kuò)建廠房，手中的訂單甚至做不完。繁陽(yáng)服裝有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們的訂單已排到今年5月底，雖然來(lái)自美國(guó)的訂單減少了六成，但新開(kāi)發(fā)市場(chǎng)如歐洲、澳大利亞、南非和南美等地的訂單卻明顯增加。

當(dāng)?shù)胤b界人士分析說(shuō)，孫村服裝快速發(fā)展，一個(gè)重要原因是沿海一些外貿(mào)服裝加工的產(chǎn)能開(kāi)始轉(zhuǎn)移，為中西部服裝企業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。

全國(guó)人大代表、四川省商務(wù)廳廳長(zhǎng)謝開(kāi)華說(shuō)，這個(gè)案例表明，中國(guó)的服裝等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)仍具有很大的市場(chǎng)潛力。政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前東部向中西部出口加工業(yè)的轉(zhuǎn)移大有文章可做。

記者同時(shí)了解到，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，絕大部分產(chǎn)品還是要通過(guò)沿海港口完成進(jìn)出口，從沿海港口到內(nèi)地的往返物流成本，已成為阻礙加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的最大障礙。

東部尋求下一個(gè)亮點(diǎn)魏建國(guó)表示，東部地區(qū)在下一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，一定要注重品牌建設(shè)，即便是出口服務(wù)業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)也不例外。

“廣東作為我國(guó)利用外資發(fā)展加工貿(mào)易最早的省份之一，占全國(guó)加工貿(mào)易比重大，具有很強(qiáng)的代表性。我建議國(guó)家賦予廣東‘加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)省’，給予廣東加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)5~10年的自主調(diào)整期，允許廣東結(jié)合自身特點(diǎn)探索推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑、方法，制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)廣東省東西兩翼和山區(qū)實(shí)行與中西部同等的加工貿(mào)易政策。讓廣東先行先試，為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)。”梁耀文代表建議。

“下一步怎么走，政府有關(guān)部門(mén)正在謀劃。但有一點(diǎn)態(tài)度鮮明，‘兩高一資’堅(jiān)決不能再搞，要對(duì)加工貿(mào)易劃定一些限制范圍。”魏建國(guó)委員指出。

全國(guó)人大代表、東莞市長(zhǎng)李毓全說(shuō)，東莞在前幾年就提出，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型。也正因?yàn)闁|莞前幾年做了一些準(zhǔn)備工作，所以金融危機(jī)一來(lái)，已經(jīng)看到了效果。對(duì)于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，“我們還要穩(wěn)定它、扶持它，但是也要積極地推動(dòng)它轉(zhuǎn)型。”李毓全表示，應(yīng)通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的啟發(fā)、誘導(dǎo)，加以消化。他說(shuō)，去年?yáng)|莞分村鎮(zhèn)、分行業(yè)搞了四大類62個(gè)試點(diǎn)，現(xiàn)在正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，包括怎么規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么扶技術(shù)創(chuàng)新持，怎么推動(dòng)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。

李毓全代表說(shuō)，東莞市從2005年開(kāi)始，每年由財(cái)政拿出10個(gè)億元，扶持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)自主品牌的創(chuàng)立，獎(jiǎng)勵(lì)科研成果。他打比方說(shuō)：“一個(gè)項(xiàng)目如果符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)需求，中央給1元，我們給1.5元；如果是符合廣東省的規(guī)劃，廣東省給1元，我們也給1元。目前這10億元還用不完。隨著我們創(chuàng)新力度的增大，每年這方面的資金配套會(huì)越來(lái)越多。”

在推動(dòng)加工貿(mào)易逐步從東部轉(zhuǎn)向中西部的同時(shí)，東部地區(qū)依靠什么來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題？“如果說(shuō)加工貿(mào)易解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，那么服務(wù)貿(mào)易解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。”魏建國(guó)委員指出，大連的軟件園，承接了從日本等國(guó)外包過(guò)來(lái)的大量軟件開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，吸納了大量大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

全國(guó)人大代表、大連市長(zhǎng)夏德仁在兩會(huì)期間說(shuō)，大連的服務(wù)外包列入國(guó)家的試點(diǎn)城市之后，采取了一系列的政策，2009年?duì)I業(yè)額要增長(zhǎng)30%以上。

魏建國(guó)委員強(qiáng)調(diào)：“本世紀(jì)頭20年是我國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。歷史機(jī)遇瞬息即過(guò)，必須牢牢抓住，穩(wěn)定發(fā)展加工貿(mào)易，積極迎接國(guó)際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移，以不斷延續(xù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。”
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來(lái)源： 中國(guó)紡織交易網(wǎng)