美昨日第八次發(fā)布《中國(guó)履行WTO承諾情況報(bào)告》，定調(diào)明年美中貿(mào)易的關(guān)切點(diǎn)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)在對(duì)中國(guó)部分產(chǎn)品征收高額反補(bǔ)貼稅的同時(shí)，美國(guó)發(fā)布《中國(guó)履行WTO承諾情況報(bào)告》，其近期的行動(dòng)和言辭，似乎要把中美再次拖入“貿(mào)易戰(zhàn)”。

24日，美國(guó)在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)后第八次發(fā)布《中國(guó)履行WTO承諾情況報(bào)告》。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)在該報(bào)告中直陳明年美方對(duì)中美貿(mào)易的關(guān)切點(diǎn)，預(yù)示明年可能再次發(fā)起對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查。

　“雙邊磋商很難解決問題”

在這份報(bào)告中，USTR表示，美方將重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)政府是否減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)、減少貿(mào)易和投資的壁壘以及中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的成果。

“美方將繼續(xù)通過對(duì)話來解決問題，適時(shí)采取法律行動(dòng)，當(dāng)然會(huì)基于國(guó)際貿(mào)易體系的規(guī)則，”報(bào)告說，“通過這些努力，美方將把重點(diǎn)放在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)方面。中美雙方在2008年表現(xiàn)出了相互合作的愿景，美方認(rèn)為2009年會(huì)取得重要的成果。”

但USTR表示，雙邊磋商目前看來很難解決涉及WTO規(guī)則的問題，美方將在必要時(shí)毫不猶豫地啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。USTR認(rèn)為，中方“確實(shí)存在一些政府干預(yù)的產(chǎn)業(yè)政策，意在保護(hù)和推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)”。

　　美方接連發(fā)難

19日，USTR已就所謂“與出口實(shí)績(jī)相關(guān)的中國(guó)多項(xiàng)補(bǔ)貼措施”，要求與中方進(jìn)行WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下的磋商。在這份提供給WTO的起訴文件中，美方要求中國(guó)停止為推銷其知名品牌產(chǎn)品而采取的補(bǔ)貼措施。美方稱，這些補(bǔ)貼措施惠及中國(guó)諸多行業(yè)，包括家用電器、紡織品和服裝、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和食品、金屬和化學(xué)產(chǎn)品、藥品和保健產(chǎn)品等。

緊接著，22日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以6票支持、0票反對(duì)的表決結(jié)果，支持美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)進(jìn)口的特定鋼管征收高達(dá)40%的反補(bǔ)貼稅。

23日，美國(guó)商務(wù)部再發(fā)聲明，宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的廚房用金屬隔板和網(wǎng)架作出初步裁決，決定征收高達(dá)197%的反補(bǔ)貼稅。終裁將在明年5月公布。

　中國(guó)產(chǎn)品成反補(bǔ)貼調(diào)查焦點(diǎn)

按照WTO規(guī)則，補(bǔ)貼是指一成員政府或任何公共機(jī)構(gòu)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政捐助或?qū)r(jià)格、收入的支持，結(jié)果直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者因此對(duì)其他成員利益造成損害的政府性行為或措施。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部最近發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年中國(guó)產(chǎn)品遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查10起，中國(guó)連續(xù)兩年成為反補(bǔ)貼案件最多的目標(biāo)國(guó)，應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查成為中國(guó)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

商務(wù)部表示，經(jīng)過努力，中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)、加拿大等國(guó)的多起反補(bǔ)貼案件取得了積極成效。與美國(guó)、歐盟等10個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，妥善解決了墨西哥對(duì)中國(guó)保留的反傾銷措施問題。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和金融信息等案件上，亦取得對(duì)中國(guó)有利的結(jié)果。

　中國(guó)出口雪上加霜

但中美貿(mào)易摩擦并未平息，反倒一路演變到要去WTO“對(duì)簿公堂”的地步。

22日，中國(guó)要求WTO設(shè)立專家組，就美國(guó)對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)鋼管、矩形鋼管、復(fù)合編織袋和非公路用輪胎采取的反補(bǔ)貼和反傾銷措施的合法性進(jìn)行調(diào)查。

中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)參贊盧先堃指出，美國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取的反補(bǔ)貼和反傾銷措施，引發(fā)了一系列與WTO相關(guān)的疑問，對(duì)于這些措施是否符合WTO規(guī)則，中國(guó)深感關(guān)切。中國(guó)已在多個(gè)場(chǎng)合向美方表達(dá)自己的關(guān)切，但令人失望的是，美方一直未能提出任何具體的解決辦法。鑒于這種情況，中國(guó)被迫采取下一步行動(dòng)，要求WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專家組，調(diào)查上述反傾銷案、反補(bǔ)貼案。

有專家指出，反補(bǔ)貼措施本是適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的，但美國(guó)目前并未承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

“無論是壓人民幣升值，還是進(jìn)行發(fā)補(bǔ)貼調(diào)查和征稅，都是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)，”清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱，“中國(guó)的出口負(fù)增長(zhǎng)可能將延續(xù)到明年二季度，美國(guó)的這些行為對(duì)本已十分嚴(yán)峻的中國(guó)出口來說是雪上加霜。”

　　奧巴馬將面臨兩難

近幾日在北京舉行的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘坦言，中國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦已從微觀產(chǎn)品領(lǐng)域擴(kuò)展到宏觀經(jīng)濟(jì)政策及體制、機(jī)制層面，部分重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)上升，已成為開放型經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。特別是在全球金融危機(jī)不斷蔓延、世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退的形勢(shì)下，更要妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，為企業(yè)出口創(chuàng)造好的環(huán)境，切實(shí)保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2007年是美國(guó)第二大貨物貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)3870億美元，今年1～9月又同比增長(zhǎng)9%。

而在上述《中國(guó)履行WTO承諾情況報(bào)告》中，美方指責(zé)，中方繼續(xù)限制非中國(guó)生產(chǎn)的商品和外國(guó)服務(wù)業(yè)提供商的市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)提供政府資源以擴(kuò)大出口。而這些政策的目的是為了“提高中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，或是保護(hù)低競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)”。

美方還認(rèn)為，從2006年起，中方采取了限制外資進(jìn)入的新措施，尤其是在中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

明年1月，奧巴馬將就任美國(guó)總統(tǒng)，中美貿(mào)易將拉開新的一頁。克林頓時(shí)期的商務(wù)部長(zhǎng)諾曼·峰田近日表示，在貿(mào)易方面，未來的奧巴馬政府或?qū)橹忻蕾Q(mào)易制定一條“中間線”，既不過多限制，也不會(huì)放任貿(mào)易自由發(fā)展。他同時(shí)對(duì)中美雙邊投資的前景抱有非常積極的看法。

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委宏觀院外經(jīng)所的一位專家告訴本報(bào)記者，從最近一次中國(guó)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話可以看出中美未來強(qiáng)調(diào)合作的愿望。在當(dāng)前的危機(jī)下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)非常困難，奧巴馬上臺(tái)后不太可能高調(diào)對(duì)華施壓。但是美國(guó)迫切希望通過出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。因此，兩者之間如何平衡，是奧巴馬必須面對(duì)的一個(gè)難題。

來源： 中國(guó)紡織交易網(wǎng)