美昨日第八次發(fā)布《中國履行WTO承諾情況報告》，定調(diào)明年美中貿(mào)易的關切點：知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)及服務業(yè)在對中國部分產(chǎn)品征收高額反補貼稅的同時，美國發(fā)布《中國履行WTO承諾情況報告》，其近期的行動和言辭，似乎要把中美再次拖入“貿(mào)易戰(zhàn)”。

24日，美國在中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后第八次發(fā)布《中國履行WTO承諾情況報告》。美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)在該報告中直陳明年美方對中美貿(mào)易的關切點，預示明年可能再次發(fā)起對中國的反補貼調(diào)查。

　“雙邊磋商很難解決問題”

在這份報告中，USTR表示，美方將重點關注中國政府是否減少對市場的干預、減少貿(mào)易和投資的壁壘以及中國在知識產(chǎn)權保護方面的成果。

“美方將繼續(xù)通過對話來解決問題，適時采取法律行動，當然會基于國際貿(mào)易體系的規(guī)則，”報告說，“通過這些努力，美方將把重點放在知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)方面。中美雙方在2008年表現(xiàn)出了相互合作的愿景，美方認為2009年會取得重要的成果。”

但USTR表示，雙邊磋商目前看來很難解決涉及WTO規(guī)則的問題，美方將在必要時毫不猶豫地啟動WTO爭端解決機制。USTR認為，中方“確實存在一些政府干預的產(chǎn)業(yè)政策，意在保護和推動本國產(chǎn)業(yè)”。

　　美方接連發(fā)難

19日，USTR已就所謂“與出口實績相關的中國多項補貼措施”，要求與中方進行WTO爭端解決機制項下的磋商。在這份提供給WTO的起訴文件中，美方要求中國停止為推銷其知名品牌產(chǎn)品而采取的補貼措施。美方稱，這些補貼措施惠及中國諸多行業(yè)，包括家用電器、紡織品和服裝、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和食品、金屬和化學產(chǎn)品、藥品和保健產(chǎn)品等。

緊接著，22日，美國國際貿(mào)易委員會以6票支持、0票反對的表決結果，支持美國商務部對中國進口的特定鋼管征收高達40%的反補貼稅。

23日，美國商務部再發(fā)聲明，宣布對從中國進口的廚房用金屬隔板和網(wǎng)架作出初步裁決，決定征收高達197%的反補貼稅。終裁將在明年5月公布。

　中國產(chǎn)品成反補貼調(diào)查焦點

按照WTO規(guī)則，補貼是指一成員政府或任何公共機構向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供財政捐助或對價格、收入的支持，結果直接或間接增加從其領土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者因此對其他成員利益造成損害的政府性行為或措施。

據(jù)中國商務部最近發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年中國產(chǎn)品遭遇反補貼調(diào)查10起，中國連續(xù)兩年成為反補貼案件最多的目標國，應對反補貼調(diào)查成為中國貿(mào)易摩擦應對工作的重點和難點。

商務部表示，經(jīng)過努力，中國應對美國、加拿大等國的多起反補貼案件取得了積極成效。與美國、歐盟等10個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易救濟合作機制，妥善解決了墨西哥對中國保留的反傾銷措施問題。在知識產(chǎn)權和金融信息等案件上，亦取得對中國有利的結果。

　中國出口雪上加霜

但中美貿(mào)易摩擦并未平息，反倒一路演變到要去WTO“對簿公堂”的地步。

22日，中國要求WTO設立專家組，就美國對中國標準鋼管、矩形鋼管、復合編織袋和非公路用輪胎采取的反補貼和反傾銷措施的合法性進行調(diào)查。

中國常駐WTO代表團參贊盧先堃指出，美國針對中國產(chǎn)品采取的反補貼和反傾銷措施，引發(fā)了一系列與WTO相關的疑問，對于這些措施是否符合WTO規(guī)則，中國深感關切。中國已在多個場合向美方表達自己的關切，但令人失望的是，美方一直未能提出任何具體的解決辦法。鑒于這種情況，中國被迫采取下一步行動，要求WTO爭端解決機構設立專家組，調(diào)查上述反傾銷案、反補貼案。

有專家指出，反補貼措施本是適用于市場經(jīng)濟國家的，但美國目前并未承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。

“無論是壓人民幣升值，還是進行發(fā)補貼調(diào)查和征稅，都是美國貿(mào)易保護主義的體現(xiàn)，”清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對《第一財經(jīng)日報》稱，“中國的出口負增長可能將延續(xù)到明年二季度，美國的這些行為對本已十分嚴峻的中國出口來說是雪上加霜。”

　　奧巴馬將面臨兩難

近幾日在北京舉行的全國商務工作會議上，商務部部長陳德銘坦言，中國面臨的貿(mào)易摩擦已從微觀產(chǎn)品領域擴展到宏觀經(jīng)濟政策及體制、機制層面，部分重點敏感產(chǎn)業(yè)的風險上升，已成為開放型經(jīng)濟面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一。特別是在全球金融危機不斷蔓延、世界經(jīng)濟面臨衰退的形勢下，更要妥善應對貿(mào)易摩擦，為企業(yè)出口創(chuàng)造好的環(huán)境，切實保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

根據(jù)美方統(tǒng)計，中國2007年是美國第二大貨物貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達3870億美元，今年1～9月又同比增長9%。

而在上述《中國履行WTO承諾情況報告》中，美方指責，中方繼續(xù)限制非中國生產(chǎn)的商品和外國服務業(yè)提供商的市場準入，同時對本國產(chǎn)業(yè)提供政府資源以擴大出口。而這些政策的目的是為了“提高中國在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，或是保護低競爭力的國有企業(yè)”。

美方還認為，從2006年起，中方采取了限制外資進入的新措施，尤其是在中國的支柱產(chǎn)業(yè)領域。

明年1月，奧巴馬將就任美國總統(tǒng)，中美貿(mào)易將拉開新的一頁。克林頓時期的商務部長諾曼·峰田近日表示，在貿(mào)易方面，未來的奧巴馬政府或將為中美貿(mào)易制定一條“中間線”，既不過多限制，也不會放任貿(mào)易自由發(fā)展。他同時對中美雙邊投資的前景抱有非常積極的看法。

中國國家發(fā)改委宏觀院外經(jīng)所的一位專家告訴本報記者，從最近一次中國戰(zhàn)略經(jīng)濟對話可以看出中美未來強調(diào)合作的愿望。在當前的危機下，美國經(jīng)濟非常困難，奧巴馬上臺后不太可能高調(diào)對華施壓。但是美國迫切希望通過出口拉動經(jīng)濟。因此，兩者之間如何平衡，是奧巴馬必須面對的一個難題。

來源： 中國紡織交易網(wǎng)