據(jù)專門從事美國海關(guān)法業(yè)務(wù)的美國修博國際律師事務(wù)所(SSSPO)的伊倫博洛克(Elon A. Pollack)和李新宇兩位律師介紹，旨在加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)管的《美國消費(fèi)品安全改進(jìn)法》(CPSIA)的部分規(guī)定已于美國時(shí)間11月12日開始生效，其中嚴(yán)格的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證證書要求，都會給外國供貨商和美國進(jìn)口商帶來新的挑戰(zhàn)。

新法規(guī)的要求適用于幾乎所有的消費(fèi)類產(chǎn)品，玩具、紡織品服裝、珠寶、運(yùn)動器材、和家具都包括在內(nèi)，甚至連進(jìn)口藥品都要符合兒童安全瓶蓋法規(guī)的要求。以玩具為例，新法規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)了對玩具中鉛和鄰苯二甲酸鹽成分的監(jiān)管，對某些兒童用品實(shí)施強(qiáng)制性第三方檢驗(yàn)，要求玩具產(chǎn)品加貼可追溯性標(biāo)簽，并把ASTM F963轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。由于CPSIA涉及的產(chǎn)品眾多，各項(xiàng)新規(guī)生效的時(shí)間也有先后。例如對玩具和兒童用品的新規(guī)分別于今年11月12日，2009年1月10日和8月14日生效。新法律還要求在2010年8月前對紡織品服裝制造過程中使用甲醛的危害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究。

與這些新安全法規(guī)相配合，新的CPSIA法規(guī)要求外國制造商、美國進(jìn)口商和其他當(dāng)事方必須書面認(rèn)證進(jìn)口產(chǎn)品符合美國消費(fèi)品安全委員會(CPSC)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法規(guī)、禁令或標(biāo)準(zhǔn)。換言之，除了傳統(tǒng)的提單、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等文件外，今后外國制造商和美國進(jìn)口商等還必須為進(jìn)口產(chǎn)品準(zhǔn)備一份產(chǎn)品的“符合性”認(rèn)證證書(certificate of conformity或稱COC)，否則貨物在美國可能無法順利清關(guān)或銷售，還可能會被美國海關(guān)留置、退關(guān)或銷毀。提供虛假認(rèn)證證書者會遭到海關(guān)的進(jìn)一步處罰。

CPSIA法規(guī)對“符合性”認(rèn)證證書的內(nèi)容和形式有諸多要求，下面是一些例子：

1.認(rèn)證證書上載明的檢測必須針對每個進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行，或是基于“合理的”檢測方案(based on a test of each product or a reasonable testing program)

2.證書必須伴隨(accompany)進(jìn)口產(chǎn)品，并說明產(chǎn)品所遵守的CPSC法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)

3.證書必須提供給進(jìn)口產(chǎn)品的每一個分銷和零售商，必須有英文文本

4.證書上必須載明產(chǎn)品制造商、進(jìn)口商以及檢測記錄保存者的聯(lián)系方法，以及生產(chǎn)地點(diǎn)和日期。新規(guī)要求標(biāo)明第三方實(shí)驗(yàn)室，以及產(chǎn)品測試的時(shí)間和地點(diǎn)，對同一城市有兩個加工地點(diǎn)的廠家如何標(biāo)明生產(chǎn)地點(diǎn)也有規(guī)定。商標(biāo)持有人(private labeler)如果對產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，其聯(lián)系信息也必須標(biāo)注在證書當(dāng)中。

與紙質(zhì)配額證類似，美國進(jìn)口商清關(guān)時(shí)不必將“符合性”認(rèn)證證書提交給海關(guān)或CPSC，但必須于CPSC或海關(guān)官員要求時(shí)立即將證書送檢。CPSC已經(jīng)表示接受經(jīng)過適當(dāng)傳遞和儲存的電子認(rèn)證證書，前提是每個電子證書要能與不同批次的產(chǎn)品準(zhǔn)確對應(yīng)(CPSC將其稱為unique identifier)，產(chǎn)品查驗(yàn)時(shí)CPSC官員能通過互聯(lián)網(wǎng)或其他方式查到電子證書的所有信息。

由于CPSIA新規(guī)內(nèi)容較多，美國消費(fèi)品安全委員會(CPSC)目前已接到大量來自貿(mào)易界的詢問。CPSC也已數(shù)次改動對認(rèn)證證書要求的解釋。修博律師所的默懷恩(Brian Murphy)律師指出，除了對如何遵守新規(guī)沒有把握外，一些進(jìn)口企業(yè)還有保密方面的憂慮，擔(dān)心認(rèn)證證書上的信息會泄露太多的商業(yè)秘密。這些問題都有待在新規(guī)執(zhí)行中逐步解決。

生產(chǎn)廠家或零件供應(yīng)商發(fā)生變化時(shí)，測試和認(rèn)證都必須作相應(yīng)調(diào)整。嚴(yán)格的測試和認(rèn)證要求會進(jìn)一步增加生產(chǎn)和出口成本。目前大的美國企業(yè)有專門的第三方服務(wù)商及律師協(xié)助，對CPSIA新規(guī)的執(zhí)行尚處于摸索之中。中小企業(yè)的情況則堪憂。許多中國制造商和他們在美國的買家似乎至今都還沒有采取措施滿足和執(zhí)行新法規(guī)的要求，一旦CPSC或美國海關(guān)開始索要認(rèn)證證書，他們的貨物清關(guān)和銷售就會受阻。所以新規(guī)對兩國中小企業(yè)經(jīng)營的影響要大一些。

因?yàn)檫@些情況，美國修博國際律師事務(wù)所的律師預(yù)計(jì)CPSIA新規(guī)的實(shí)施早期會存在一段混亂局面。一段時(shí)間后美國消費(fèi)品安全委員會的執(zhí)法會逐漸走上正軌，美國海關(guān)對違反CPSIA新規(guī)的扣押和罰款案件會也增加。

來源： 中國服裝網(wǎng)