“這次政府工作報告用這么多的文字來談加工貿(mào)易，這將結(jié)束前段時間的爭論。當(dāng)經(jīng)濟增長放緩的時候，我們一定要穩(wěn)住加工貿(mào)易。”全國政協(xié)委員、商務(wù)部原副部長魏建國在兩會期間說。

魏建國還用“如果說加工貿(mào)易是個小孩，身上臟了，那我們把他洗干凈，讓他變成一個白白胖胖的孩子”，來形容他對加工貿(mào)易的熱情。

在今年“兩會”期間，很多代表、委員和魏建國委員一樣，都對如何正確看待“加工貿(mào)易”提出了自己的觀點。

加工貿(mào)易被金融危機閃了腰“很多人問我，現(xiàn)在加工貿(mào)易是不是在向越南等國家轉(zhuǎn)移？這個趨勢會不會繼續(xù)？”魏建國委員在討論時給出了這個業(yè)界非常關(guān)注的問題。

海關(guān)總署3月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，我國一般貿(mào)易進出口1304.1億美元，比2008年同期下降25.5%；同期，加工貿(mào)易進出口1078.6億美元，比2008年同期下降29.9%。這說明，加工貿(mào)易受金融危機的影響更深，形勢更嚴峻。

改革開放以來，我國進出口貿(mào)易由弱到強，最初以勞動密集為特點的我國加工貿(mào)易型企業(yè)不斷發(fā)展壯大，從珠三角地區(qū)沿海岸線北上、壯大，逐漸成為中國外貿(mào)的半壁江山。

加工貿(mào)易一方面吸納了大量剩余勞動力，解決了社會就業(yè)，但同時其中一部分加工貿(mào)易企業(yè)也具有產(chǎn)業(yè)附加值偏低、耗費資源多的特點，為此我國提出了對加工貿(mào)易進行轉(zhuǎn)型升級的思路。2006年以來，我國開始對加工貿(mào)易進行政策調(diào)整。例如，出臺政策規(guī)定部分“兩高一資”產(chǎn)品禁止開展加工貿(mào)易；對限制類商品加工貿(mào)易在東部地區(qū)實行保證金“實轉(zhuǎn)”。

但2008年下半年起，百年不遇的金融危機使歐美等發(fā)達經(jīng)濟體需求減弱，導(dǎo)致國際市場對我國的加工貿(mào)易需求減弱，一些主營加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)營困難局面。

全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局原局長李德水說，當(dāng)前進出口快速下滑已成為我國最突出的問題之一。進出口正由以往兩位數(shù)的增長變成了兩位數(shù)的下滑，這說明企業(yè)未來一段時間的訂單正在快速減少，加工貿(mào)易型企業(yè)首先被波及。

市場丟了再拿回來就難了魏建國委員指出，加工貿(mào)易確實存在一定缺點和不足，例如鏈條較短、附加值較低。但加工貿(mào)易解決了就業(yè)問題，也拉動了經(jīng)濟增長，不能因為存在一些缺點就把加工貿(mào)易否定了。

有數(shù)據(jù)顯示，加工貿(mào)易解決了我國3500萬到4000萬農(nóng)民工就業(yè)，2007年、2008年持續(xù)占出口總額的50%左右。目前，90%左右的加工貿(mào)易集中在東部沿海10省份，其中，廣東、江蘇的份額最大，并在相當(dāng)程度上拉動了地方內(nèi)需。

“勞動密集型是我們的優(yōu)勢，為什么都要轉(zhuǎn)移出去？”魏建國委員說，現(xiàn)在是我國加強加工貿(mào)易的最好時機。加工貿(mào)易不發(fā)展，我們辛苦開拓出來的市場就會讓越南、印度等國家取代，到時候再想拿回來就非常困難了。只要政策得當(dāng)，加工貿(mào)易向國外轉(zhuǎn)移不會形成大氣候。目前出現(xiàn)的一些議論和現(xiàn)象給我們敲了警鐘，要把握好發(fā)展加工貿(mào)易的政策。解決勞動力就業(yè)問題，需要發(fā)展加工貿(mào)易。

全國政協(xié)委員、中國進出口銀行行長李若谷委員發(fā)言指出，對加工貿(mào)易進行轉(zhuǎn)型是必要的，但一定要考慮到就業(yè)問題，不能出現(xiàn)過度調(diào)整的狀況。

“加工貿(mào)易過去掙外匯，現(xiàn)在解決就業(yè)。而過去一年出口退稅率和匯率的頻繁調(diào)整，讓企業(yè)無所適從。”全國政協(xié)委員、中國中化集團總裁劉德樹認為，“出于對出口和就業(yè)的考慮，一定要注意政策的平穩(wěn)性，穩(wěn)步地推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。”

“不能把所有的加工貿(mào)易型企業(yè)都淘汰掉。”全國政協(xié)委員、永正裁縫店集團董事長王永正結(jié)合自己企業(yè)的經(jīng)驗插話說，加工貿(mào)易型企業(yè)只要有產(chǎn)品特點和自身的優(yōu)勢，就算是勞動密集型的，也可以做出自己的產(chǎn)品優(yōu)勢。“金融危機并沒有減少我們出口產(chǎn)品的訂單。”王永正說。

劉德樹委員認為，我國對加工貿(mào)易再發(fā)展制定政策時要注意三個問題：一是國家政策必須保持一定的連續(xù)性。為擴大出口，國家去年一年就3次調(diào)整出口退稅政策，再加上人民幣匯率風(fēng)險，加工貿(mào)易企業(yè)損失較大。二是我國加工貿(mào)易過去有成本優(yōu)勢，但現(xiàn)在周邊國家的成本更低。三是治理環(huán)境污染的成本較高，一些中小企業(yè)一時難以承擔(dān)，應(yīng)在加工貿(mào)易區(qū)集中建立污染治理設(shè)施，緩沖單個企業(yè)壓力。
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艱難挺進中西部“當(dāng)前要通過政策引導(dǎo)，把加工貿(mào)易穩(wěn)定住、發(fā)展好，逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。”魏建國委員指出。

全國人大代表、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文說，近年來，廣東省圍繞推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級做了大量的探索，先后出臺《關(guān)于促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的若干意見》等一系列政策措施，積累了初步的經(jīng)驗。但由于國家實行東、西部地區(qū)加工貿(mào)易差別性政策，不允許廣東等沿海省份新設(shè)立企業(yè)開展限制類加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，廣東省推進加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展因此受到了一定的阻力。

魏建國委員指出，許多人認為加工貿(mào)易必須靠近沿海，其實，東部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易已經(jīng)遇到土地、勞動力價格等一系列制約。中西部地區(qū)在這方面有優(yōu)勢，只要政策好，完全可以把東部地區(qū)的加工貿(mào)易承接過來。湖南、江西、廣西等省份都在積極營造環(huán)境，承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。

2009年以來，被稱為“安徽服裝第一鎮(zhèn)”的繁昌縣孫村鎮(zhèn)的紡織服裝加工逆勢上揚，眾多企業(yè)擴建廠房，手中的訂單甚至做不完。繁陽服裝有限責(zé)任公司負責(zé)人說，他們的訂單已排到今年5月底，雖然來自美國的訂單減少了六成，但新開發(fā)市場如歐洲、澳大利亞、南非和南美等地的訂單卻明顯增加。

當(dāng)?shù)胤b界人士分析說，孫村服裝快速發(fā)展，一個重要原因是沿海一些外貿(mào)服裝加工的產(chǎn)能開始轉(zhuǎn)移，為中西部服裝企業(yè)的發(fā)展提供了契機。

全國人大代表、四川省商務(wù)廳廳長謝開華說，這個案例表明，中國的服裝等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)仍具有很大的市場潛力。政府工作報告提出，穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前東部向中西部出口加工業(yè)的轉(zhuǎn)移大有文章可做。

記者同時了解到，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，絕大部分產(chǎn)品還是要通過沿海港口完成進出口，從沿海港口到內(nèi)地的往返物流成本，已成為阻礙加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的最大障礙。

東部尋求下一個亮點魏建國表示，東部地區(qū)在下一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，一定要注重品牌建設(shè)，即便是出口服務(wù)業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)也不例外。

“廣東作為我國利用外資發(fā)展加工貿(mào)易最早的省份之一，占全國加工貿(mào)易比重大，具有很強的代表性。我建議國家賦予廣東‘加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點省’，給予廣東加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級5~10年的自主調(diào)整期，允許廣東結(jié)合自身特點探索推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級路徑、方法，制定相應(yīng)的政策措施，對廣東省東西兩翼和山區(qū)實行與中西部同等的加工貿(mào)易政策。讓廣東先行先試，為全國積累經(jīng)驗。”梁耀文代表建議。

“下一步怎么走，政府有關(guān)部門正在謀劃。但有一點態(tài)度鮮明，‘兩高一資’堅決不能再搞，要對加工貿(mào)易劃定一些限制范圍。”魏建國委員指出。

全國人大代表、東莞市長李毓全說，東莞在前幾年就提出，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型。也正因為東莞前幾年做了一些準(zhǔn)備工作，所以金融危機一來，已經(jīng)看到了效果。對于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，“我們還要穩(wěn)定它、扶持它，但是也要積極地推動它轉(zhuǎn)型。”李毓全表示，應(yīng)通過國內(nèi)市場的啟發(fā)、誘導(dǎo)，加以消化。他說，去年東莞分村鎮(zhèn)、分行業(yè)搞了四大類62個試點，現(xiàn)在正在總結(jié)經(jīng)驗，包括怎么規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么扶技術(shù)創(chuàng)新持，怎么推動企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。

李毓全代表說，東莞市從2005年開始，每年由財政拿出10個億元，扶持企業(yè)進行創(chuàng)新，獎勵企業(yè)自主品牌的創(chuàng)立，獎勵科研成果。他打比方說：“一個項目如果符合國家的產(chǎn)業(yè)需求，中央給1元，我們給1.5元；如果是符合廣東省的規(guī)劃，廣東省給1元，我們也給1元。目前這10億元還用不完。隨著我們創(chuàng)新力度的增大，每年這方面的資金配套會越來越多。”

在推動加工貿(mào)易逐步從東部轉(zhuǎn)向中西部的同時，東部地區(qū)依靠什么來解決就業(yè)問題？“如果說加工貿(mào)易解決農(nóng)民工就業(yè)問題，那么服務(wù)貿(mào)易解決大學(xué)生就業(yè)問題。”魏建國委員指出，大連的軟件園，承接了從日本等國外包過來的大量軟件開發(fā)業(yè)務(wù)，吸納了大量大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

全國人大代表、大連市長夏德仁在兩會期間說，大連的服務(wù)外包列入國家的試點城市之后，采取了一系列的政策，2009年營業(yè)額要增長30%以上。

魏建國委員強調(diào)：“本世紀頭20年是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。歷史機遇瞬息即過，必須牢牢抓住，穩(wěn)定發(fā)展加工貿(mào)易，積極迎接國際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移，以不斷延續(xù)我國經(jīng)濟發(fā)展，不斷促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。”
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來源： 中國紡織交易網(wǎng)