繼4萬(wàn)億元財(cái)政刺激方案之后，國(guó)務(wù)院再出產(chǎn)業(yè)政策，宣布六項(xiàng)措施支持輕紡工業(yè)，涉及補(bǔ)貼消費(fèi)與生產(chǎn)，減稅，支持出口、金融和技術(shù)改造等方面。

其中，已明確將提高紡織品、服裝和部分輕工產(chǎn)品的出口退稅率。這是繼11月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定提高3770項(xiàng)產(chǎn)品的出口退稅率后的再度調(diào)整。有報(bào)道稱紡織服裝出口退稅將提至17%。中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)一位內(nèi)部人士表示，業(yè)界一直有希望紡織服裝出口退稅能提高至17%，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確了繼續(xù)提高紡織服裝行業(yè)出口退稅，但具體提高幅度、時(shí)間，將由財(cái)政部確定。

輕紡工業(yè)主要包括紡織、食品、造紙、日用陶瓷、行車、縫紉機(jī)、鐘表、皮革、工藝美術(shù)品及手工業(yè)等幾十個(gè)生產(chǎn)消費(fèi)資料的行業(yè)。六項(xiàng)措施具體包括：

––補(bǔ)貼消費(fèi)，包括對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼(“家電下鄉(xiāng)”)，加大對(duì)地震災(zāi)區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。

––補(bǔ)貼生產(chǎn)，包括增大各級(jí)財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模，支持優(yōu)質(zhì)的輕紡項(xiàng)目和信用擔(dān)保體系及服務(wù)體系建設(shè)。

––減輕企業(yè)稅負(fù)，包括提高紡織品、服裝和部分輕工產(chǎn)品出口退稅率，取消不合理收費(fèi)。

––支持出口，包括暫停輕紡業(yè)的加工貿(mào)易臺(tái)賬保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”政策(即允許進(jìn)行加工貿(mào)易的輕紡企業(yè)將進(jìn)口料件的關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，憑批準(zhǔn)的生產(chǎn)合同在指定銀行掛賬，合同期滿全部進(jìn)口商品加工復(fù)出口后予以核銷，這比實(shí)行“實(shí)轉(zhuǎn)”時(shí)降低了對(duì)企業(yè)的流動(dòng)資金占用)；以及利用中央外貿(mào)發(fā)展基金扶持輕紡企業(yè)。

––金融支持，包括支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大放貸，簡(jiǎn)化審批，開(kāi)辟信貸“綠色通道”，并鼓勵(lì)融資產(chǎn)品創(chuàng)新、出口信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

––推動(dòng)技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)和品牌建設(shè)，并安排中央預(yù)算內(nèi)資金加以支持。

不難看出，六項(xiàng)措施中仍體現(xiàn)出“保出口”的意圖，尤為明顯的是對(duì)紡織品、服裝和部分輕工產(chǎn)品出口退稅的再度上調(diào)。

今年下半年來(lái)，政府已先后三次上調(diào)不同商品出口退稅(見(jiàn)附表)，但中國(guó)出口下降趨勢(shì)難改。

這是因?yàn)椋袊?guó)加工出口企業(yè)的最大困難，不在資金，而在外需放緩、訂單消失。明年主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退已不可逆轉(zhuǎn)，這些國(guó)家的消費(fèi)必將受到影響。即便人民幣匯率保持不變，中國(guó)明年出口的真實(shí)增長(zhǎng)率很可能在個(gè)位數(shù)，輕紡工業(yè)出口難見(jiàn)起色。

且在低端加工制造業(yè)，出口退稅上調(diào)，更是象征意義大于實(shí)際意義，惟一的作用可能就是讓中國(guó)企業(yè)得以進(jìn)一步壓低價(jià)格，與其他國(guó)家的出口商爭(zhēng)奪市場(chǎng)。

六項(xiàng)政策中，直接針對(duì)內(nèi)需的，是“家電下鄉(xiāng)”，從目前14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市推廣至全國(guó)。

“家電下鄉(xiāng)”的實(shí)質(zhì)是政府補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買家電，由中央和地方財(cái)政以8:2的比例，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買試點(diǎn)產(chǎn)品給予銷售價(jià)格13%的直補(bǔ)補(bǔ)貼。最初納入“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品是彩電、電冰箱(含冷柜)、手機(jī)，后來(lái)增加了洗衣機(jī)，具體產(chǎn)品有具體的最高售價(jià)限制。

“家電下鄉(xiāng)”一方面對(duì)企業(yè)定價(jià)加以限制，另一方面為農(nóng)民提供補(bǔ)貼，初衷在于推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。有一種估算認(rèn)為，農(nóng)村每種家電普及率提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加250多萬(wàn)臺(tái)(件)的需求。假設(shè)每臺(tái)彩電價(jià)格1000元，就意味著增加銷售25億元。

這些政策措施旨在穩(wěn)定企業(yè)和投資者對(duì)輕紡行業(yè)的信心，但重要的不是政策方向而是政策力度。無(wú)論從降低企業(yè)的成本、解決企業(yè)融資難、加大技術(shù)改造力度和品牌建設(shè)，還是補(bǔ)貼“家電下鄉(xiāng)”，都有很大的潛力。

如果能夠適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)方面，可以在很大程度上緩解輕紡企業(yè)面臨的需求壓力。只是在具體政策細(xì)節(jié)方面的模糊，削弱了政策提振市場(chǎng)信心的效果。

更為重要的是，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，不可避免地需要直面農(nóng)民工的失業(yè)問(wèn)題。政府或許需要在提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，推出類似于亞洲金融危機(jī)之后針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工下崗而采取的“再就業(yè)”措施，減輕農(nóng)民工因?yàn)槭I(yè)而帶來(lái)的收入大幅下降。

來(lái)源： 中國(guó)紡織經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)