據(jù)專門從事美國(guó)海關(guān)法業(yè)務(wù)的美國(guó)修博國(guó)際律師事務(wù)所(SSSPO)的伊倫博洛克(Elon A. Pollack)和李新宇兩位律師介紹，旨在加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)管的《美國(guó)消費(fèi)品安全改進(jìn)法》(CPSIA)的部分規(guī)定已于美國(guó)時(shí)間11月12日開(kāi)始生效，其中嚴(yán)格的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證證書(shū)要求，都會(huì)給外國(guó)供貨商和美國(guó)進(jìn)口商帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

新法規(guī)的要求適用于幾乎所有的消費(fèi)類產(chǎn)品，玩具、紡織品服裝、珠寶、運(yùn)動(dòng)器材、和家具都包括在內(nèi)，甚至連進(jìn)口藥品都要符合兒童安全瓶蓋法規(guī)的要求。以玩具為例，新法規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)玩具中鉛和鄰苯二甲酸鹽成分的監(jiān)管，對(duì)某些兒童用品實(shí)施強(qiáng)制性第三方檢驗(yàn)，要求玩具產(chǎn)品加貼可追溯性標(biāo)簽，并把ASTM F963轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。由于CPSIA涉及的產(chǎn)品眾多，各項(xiàng)新規(guī)生效的時(shí)間也有先后。例如對(duì)玩具和兒童用品的新規(guī)分別于今年11月12日，2009年1月10日和8月14日生效。新法律還要求在2010年8月前對(duì)紡織品服裝制造過(guò)程中使用甲醛的危害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究。

與這些新安全法規(guī)相配合，新的CPSIA法規(guī)要求外國(guó)制造商、美國(guó)進(jìn)口商和其他當(dāng)事方必須書(shū)面認(rèn)證進(jìn)口產(chǎn)品符合美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法規(guī)、禁令或標(biāo)準(zhǔn)。換言之，除了傳統(tǒng)的提單、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等文件外，今后外國(guó)制造商和美國(guó)進(jìn)口商等還必須為進(jìn)口產(chǎn)品準(zhǔn)備一份產(chǎn)品的“符合性”認(rèn)證證書(shū)(certificate of conformity或稱COC)，否則貨物在美國(guó)可能無(wú)法順利清關(guān)或銷售，還可能會(huì)被美國(guó)海關(guān)留置、退關(guān)或銷毀。提供虛假認(rèn)證證書(shū)者會(huì)遭到海關(guān)的進(jìn)一步處罰。

CPSIA法規(guī)對(duì)“符合性”認(rèn)證證書(shū)的內(nèi)容和形式有諸多要求，下面是一些例子：

1.認(rèn)證證書(shū)上載明的檢測(cè)必須針對(duì)每個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行，或是基于“合理的”檢測(cè)方案(based on a test of each product or a reasonable testing program)

2.證書(shū)必須伴隨(accompany)進(jìn)口產(chǎn)品，并說(shuō)明產(chǎn)品所遵守的CPSC法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)

3.證書(shū)必須提供給進(jìn)口產(chǎn)品的每一個(gè)分銷和零售商，必須有英文文本

4.證書(shū)上必須載明產(chǎn)品制造商、進(jìn)口商以及檢測(cè)記錄保存者的聯(lián)系方法，以及生產(chǎn)地點(diǎn)和日期。新規(guī)要求標(biāo)明第三方實(shí)驗(yàn)室，以及產(chǎn)品測(cè)試的時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)同一城市有兩個(gè)加工地點(diǎn)的廠家如何標(biāo)明生產(chǎn)地點(diǎn)也有規(guī)定。商標(biāo)持有人(private labeler)如果對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，其聯(lián)系信息也必須標(biāo)注在證書(shū)當(dāng)中。

與紙質(zhì)配額證類似，美國(guó)進(jìn)口商清關(guān)時(shí)不必將“符合性”認(rèn)證證書(shū)提交給海關(guān)或CPSC，但必須于CPSC或海關(guān)官員要求時(shí)立即將證書(shū)送檢。CPSC已經(jīng)表示接受經(jīng)過(guò)適當(dāng)傳遞和儲(chǔ)存的電子認(rèn)證證書(shū)，前提是每個(gè)電子證書(shū)要能與不同批次的產(chǎn)品準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)(CPSC將其稱為unique identifier)，產(chǎn)品查驗(yàn)時(shí)CPSC官員能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他方式查到電子證書(shū)的所有信息。

由于CPSIA新規(guī)內(nèi)容較多，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)目前已接到大量來(lái)自貿(mào)易界的詢問(wèn)。CPSC也已數(shù)次改動(dòng)對(duì)認(rèn)證證書(shū)要求的解釋。修博律師所的默懷恩(Brian Murphy)律師指出，除了對(duì)如何遵守新規(guī)沒(méi)有把握外，一些進(jìn)口企業(yè)還有保密方面的憂慮，擔(dān)心認(rèn)證證書(shū)上的信息會(huì)泄露太多的商業(yè)秘密。這些問(wèn)題都有待在新規(guī)執(zhí)行中逐步解決。

生產(chǎn)廠家或零件供應(yīng)商發(fā)生變化時(shí)，測(cè)試和認(rèn)證都必須作相應(yīng)調(diào)整。嚴(yán)格的測(cè)試和認(rèn)證要求會(huì)進(jìn)一步增加生產(chǎn)和出口成本。目前大的美國(guó)企業(yè)有專門的第三方服務(wù)商及律師協(xié)助，對(duì)CPSIA新規(guī)的執(zhí)行尚處于摸索之中。中小企業(yè)的情況則堪憂。許多中國(guó)制造商和他們?cè)诿绹?guó)的買家似乎至今都還沒(méi)有采取措施滿足和執(zhí)行新法規(guī)的要求，一旦CPSC或美國(guó)海關(guān)開(kāi)始索要認(rèn)證證書(shū)，他們的貨物清關(guān)和銷售就會(huì)受阻。所以新規(guī)對(duì)兩國(guó)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響要大一些。

因?yàn)檫@些情況，美國(guó)修博國(guó)際律師事務(wù)所的律師預(yù)計(jì)CPSIA新規(guī)的實(shí)施早期會(huì)存在一段混亂局面。一段時(shí)間后美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)的執(zhí)法會(huì)逐漸走上正軌，美國(guó)海關(guān)對(duì)違反CPSIA新規(guī)的扣押和罰款案件會(huì)也增加。

來(lái)源： 中國(guó)服裝網(wǎng)